记者 辛圆

7月16日上午，国家发改委就宏观经济运行情况举行新闻发布会。针对外界最近频繁讨论的中美贸易摩擦下制造业外迁问题，发改委新闻发言人孟玮表示，中国制造业外迁的规模并不大，而且是以中低端企业为主，对中国经济增长、产业升级、劳动就业等方面的影响总体可控。

孟玮指出，近年来，随着国际产业分工和全球产业布局的深度调整，中国制造业已经进入到了转型升级、迈向高质量发展的新阶段。在这个过程中，出现一些企业到国外设厂经营的情况，这是正常现象，对这一现象，发改委也进行了深入的调查和分析，发现有的企业是考虑要素价格变化情况，向劳动力以及环保等成本比较低的地方去转移。有的企业是基于自身发展战略的需要，主动积极开拓国际市场，当然也有极少数的企业是为了规避中美经贸摩擦的影响。

“企业外迁并不是一件容易的事情，需要考虑诸多的因素，包括运营成本、产业工人、供应链配套以及交通运输乃至制造业文化等等因素的影响。这两年有一些已经外迁的企业因为水土不服纷纷回流到了国内。在最近的调研中，不少来自东莞的制鞋企业由于种种原因关闭了他们在东南亚的工厂，回到了国内发展。”孟玮说。

她表示，接下来发改委将会同有关方面继续推动制造业高质量发展，重点是要发挥好中国产业体系、国内市场等方面的优势，将政策的着力点聚焦在以下四个方面，也就是着力深化市场化改革，扩大高水平开放；着力增强微观主体活力，释放内需市场的潜力；着力补齐产业链短板，提升产业链水平；着力打造国际一流的营商环境，进一步增强对制造业发展的吸引力。

对于宏观经济的表现，孟玮表示，尽管经济运行呈稳定态势，但中国经济发展面临的国内外环境依然错综复杂。从外部环境看，不确定性因素有所上升，世界经济和贸易增速同步趋缓，地缘政治不稳定和经济运行风险加大。从内部环境看，国内长期存在的结构性体制性矛盾的解决需要一个过程，经济运行面临着新的下行压力，实体经济困难仍然较多，民生领域还有不少短板。

国家统计局数据显示，上半年，中国国内生产总值同比增长6.3%，处于6%—6.5%的预期目标区间；城镇新增就业737万人，完成全年目标任务的67%，全国城镇调查失业率保持在5%左右；居民消费价格上涨2.2%，涨势温和；国际收支基本平衡，外汇储备保持在3万亿美元以上。此外，经济结构在持续优化，推动高质量发展的积极因素增多。

发布会上，孟玮还就日前国家发改委等十三部门联合印发的《加快完善市场主体退出制度改革方案》做了进一步说明。《方案》明确，要逐步建立起与现代化经济体系相适应，覆盖企业等营利法人、非营利法人、非法人组织、农民专业合作社、个体工商户、自然人等各类市场主体的便利、高效、有序的退出制度。

孟玮表示，市场主体退出是市场机制优胜劣汰的必然结果。当前，在我国市场退出实践的过程中，面临的突出问题主要是主体退出的渠道不通畅、激励约束的机制不健全、配套的措施不完善、退出的成本比较高。

“因为这样几个原因，使得退出的主体比例是明显偏低的，从而影响了市场机制作用的发挥，也不利于实现资源的有效配置。”孟玮说。

她指出，《方案》对有效破除低效无效市场主体退出难题、推动低效无效市场主体退出，作了全面制度性安排，在《方案》中将为推进优化存量、防范化解产能过剩、加快僵尸企业出清等供给侧结构性改革任务创造良好的制度环境，有力推动资源配置效率、生产率和潜在增长率的提升。

此外，《方案》提出了进一步完善我国破产制度的具体举措，以及分步推进建立自然人破产制度等重大改革任务，将使我国破产制度更加适应经济发展和社会进步的需要，对完善营商环境发挥更大作用。