前言

济南之于郑州，历来有互争雄长之势，同样位于中国腹地长江以北区位，同样有着历史悠久，文化积淀深厚的背景，同样都是省会城市、所处都是人口大省，郑州接连挤入国家中心城市和“万亿俱乐部”的赛道，作为兄弟城市的济南，应该怎么看？郑州已经先人一步，济南正在奋起直追，只是，在高质量发展的指挥棒下，济南若想打出一手好牌，真要好好谋篇布局一番了……

目标：“万亿俱乐部”与国家中心城市

“万亿俱乐部”是个什么存在？是指全年GDP超过1万亿元的城市，代表着一个城市的影响力和发展阶段，是经济发展水平与核心竞争力的体现。

眼下，中国跻身“万亿俱乐部”的城市正不断扩容，目前已有16个，包括上海、北京、广州、深圳、天津、苏州、重庆、武汉、成都、杭州、南京、青岛、无锡、长沙、宁波、郑州。其中，宁波和郑州是2018年度GDP首次突破万亿元。

没有入围的城市中，最着急的正是那些接近万亿目标的城市。像福州、西安、合肥，当然还有济南，特别是看到兄弟城市郑州已经成功入选之后。

曾几何时，济南一度是郑州追赶的对象。

上世纪50年代到2010年，郑州与济南相比，济南可以说是一路领先。以2000年为例，当年郑州经济总量为738亿元，济南为952亿元。不要小看这200多亿的差距，这可是郑州当年GDP的1/4还要多。

分水岭出现在2010年。郑州这年的GDP达4040.89亿元，超出济南130.36亿元。自此之后，郑州一直保持着反超济南的优势。

特别是2017年1月，国家批准郑州建设国家中心城市，郑州成为9个国家中心城市之一。作为中部地区重要的中心城市，郑州承担起了中部战略崛起的重任。

2018年，郑州更是乘势而上，一举成功晋级“万亿俱乐部”城市，成为长江以北惟一GDP过万亿的省会城市。

再看济南，2018年合并莱芜后，济南的GDP达到了8800亿元左右，从省内第三（第一青岛、第二烟台）跃居第二位，这其中，莱芜贡献了千亿元。可以说，离“万亿俱乐部”已经非常接近了。

济南这座城市，以泉水名扬天下，城中湖大明湖更让其有了与杭州相似的城市格局，在一众北方内陆城市中堪称灵气秀美。但济南没有利用好这一得天独厚的优势，一直没有围绕“名泉+城中湖”来规划城市建设，在新城开发的步伐上也推进缓慢，以致于城市环境与发展较为落后。

济南还曾一度名企云集。浪潮、小鸭、轻骑、三联，当年都在全国有着很高知名度和影响力，并称为“济南四小龙”。但现在倒闭的倒闭、重组的重组，只剩下浪潮一家发展壮大至今，这从一个侧面反映出济南在营商环境方面还有很大的进步空间。

辉煌属于过去。如今危机感越来越强的济南，痛定思变：先是提出实施“省会战略”——让济南这个龙头扬起来。接着又在2019年政府工作报告中提出，加快跨入“万亿俱乐部”，全力建设国家中心城市。

去年底，济南已将莱芜并入，但即使如此，想要和郑州抗衡也仍显吃力。所以，在城市的发展中，研究一下各自的发展路径，尤为重要。

路径：均衡发展与众星捧月

济南与郑州的发展路径，大不相同。

郑州地处中原区域中心，是中华人文始祖轩辕黄帝的故里，天然拥有良好的区位与交通优势，并且连接了西安、济南、武汉、太原等多个省会城市。但过去很长一段时间，因为一直以重工业比如煤炭化工为支柱，发展并不起眼。

郑州之所以具备后发优势，与河南省举全省之力，众星捧月式发展省会城市的战略息息相关。郑州在河南省内的城市首位度极高。2018年，郑州GDP达10143.3亿元，而排名第二的洛阳，GDP只有4000多亿元。

特别是近几年，郑州抓住“一带一路”国家战略机遇，发展开始提速。2016年，国家发改委在印发的《中原城市群发展规划》中提到：把支持郑州建设国家中心城市作为提升城市群竞争的首要突破口，强化郑州对外开放门户功能……形成带动周边、辐射全国、联通国际的核心区域。

2011年，郑州引入富士康，成为这座城市发展的转折点。随后华为、中兴、OPPO、魅族等厂商纷纷落户郑州，形成产业集群。郑州高新技术产业大幅增长，电子信息产业成为郑州的主导产业之一。

也正得益于此，2018年，郑州市外贸出口额和进口额均占全省总额的70％以上，位居中部六省省会城市的第一位。

在城市规划与布局上，郑州也成为21世纪造城浪潮中的典范。2000年6月，时任河南省省长的李克强提出，要加快开发郑东新区。自2003年正式破土动工，短短十几年间，郑东新区从一片芦苇丛生的鱼塘洼地，变身为面积105平方公里、入住人口105万、入驻企业3万余家的生态都市。截至目前，郑州新区郑州中心城区建成区面积几乎接近了600平方公里，建成区绿化覆盖率高达45%左右，同时公园达到近百座，大大提高了郑州的城市环境与经济实力。

而济南，却没有这份幸运。特别是从省会城市经济首位度来看，济南远远落后于郑州，还不及郑州的一半。

从历史上看，山东由战国时期齐国和鲁国组成了现在的版图，致使现如今山东在地域、文化上的千差万别。由此，山东成为多头并进、城市均衡发展的代表。可以这么说，除却济南、青岛，烟台、潍坊、东营、淄博等城市也不弱。在全国百强城市中，山东占到了15个，数量全国最多，山东均衡发展的策略由此可见一斑。

但这样一来，让做为省会城市的济南，一直比较尴尬——不但不能尽享省内中心城市的优势，而且还面临兄弟市地的你争我夺。

可以说，这两种发展模式，各有优缺。作为举全省之力发展的城市，所形成的带动及辐射作用不可小觑，但也容易造成虹吸效应，成为“吸血”城市，会加剧城市间发展的不平衡。比如河南省，除了郑州，经济强劲的城市就很少。

反之，均衡发展则容易造成龙头城市的缺失。山东GDP稳居全国前三，虽然没有特别落后的城市，但一直给人“强而不富”的感觉。

济南能否后来居上？

眼下，中国第10个国家中心城市的竞争异常激烈。山东省委书记刘家义有句话说得好：“前面的标兵越来越远，后面的追兵越来越近。”

这正是济南所面对的局面，正所谓“逆水行舟，不进则退”。

不过，也应该看到，济南地处孔孟故里，文化底蕴深厚，山东又在着力突破省会城市，在这样的背景下，如果谋篇布局的措施得当，济南不但可以斩获国家中心城市的名号，甚至可能迎头赶上并再次反超郑州！

这是因为，举全省之力发展的郑州，之后要带动周边城市的发展，必然会牺牲一部分资源，以推动城市群的和谐发展。

济南的优势在于，产业基础雄厚，工业基础良好，科研能力优势明显。目前济南拥有国家超级计算机济南中心、济南量子技术研究院、齐鲁软件园等重要科研平台，是中国软件10强城市之一，创新能力的潜力不可小觑。

人口方面，济南虽然暂时还不如郑州，但济南已进入国家特大城市行列，并着重在吸引高端人才、优化营商环境方面下大力。今年一季度，济南在经济总量上已经超过了明星城市佛山,与郑州几乎持平。

2018年，山东省委省政府明确了打造“两圈四区”城市发展格局，济南在全省引领发展的地位进一步凸显。

那么，让我们细数一下济南为蓄势发展，都做了哪些准备？

济南明确提出，要与深圳、杭州对标定位，抓紧实施创建国家中心城市行动，全面对接京津冀，主动服务雄安新区，打造环渤海大湾区重要增长极。

谋篇布局大幕已然开启：济南根据“东拓、西进、南控、北跨”的发展战略，力促“携河北跨”打开城市空间；率先发布全国首个新旧动能转换总体规划，成立全国首个新旧动能转换先行区；治堵治霾拆除违建不断提升城市品质，使得营商环境全面优化。

城市发展还与产业活力息息相关。2017年4月，济南市政府印发了《济南市十大千亿产业振兴计划》，为产业振兴绘就了详细的路线图和时间表。计划明确提出，到2020年，重点发展的大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备、量子科技、生物医药、先进材料、产业金融、现代物流、医疗康养、文化旅游、科技服务十大产业全部具备千亿级产业的发展能力。

城市发展也有交通格局密不可分。目前济南1.5小时到北京、3.5个小时到上海，京沪和青银两大全国综合运输通道在济南交汇，京沪高铁、济青高铁、石济客专、郑济高铁、济滨城际、济莱城际等已建、在建和拟建高铁将形成“米字形”布局，特别是济南-泰安-曲阜时速600公里的磁悬浮，支撑着济南深度融入全国城市网络，也进一步放大了孔孟故里的文化效应。

此外，济南的航运也将愈发便利。遥墙国际机场的旅客吞吐量高速增长，增速一度居全国千万级以上机场第二位。下一步启动二期改扩建工程，高标准打造4F级机场，全部竣工后有望实现7000万的旅客吞吐量。

尾声

争创国家中心城市，将是城市间的一场“高手过招”。

截至目前，已明确提出争创国家中心城市的除了济南，还有杭州、南京、长沙、宁波、沈阳、厦门等，可谓是“劲敌”如林。

但济南也迎来了近20年最好的发展期。2018年全年主要经济指标增幅领跑全省，首次进入“亚洲城市50强”，直接跻身“全球二线城市”；越来越多全球、全国500强企业在济投资、兴业……这些向好的指标背后，蕴含着创建国家中心城市的希望和动力。

蓝图已经绘就，相信济南的发展会进一步起势、提速，让我们拭目以待。