2019年7月12日，交通部网站公布《交通运输部国家发展改革委关于深化道路运输价格改革的意见（征求意见稿）》，其中提到“城市公交、长途客运的儿童优惠乘车政策将从‘量身高’转为‘看年龄’，6岁以下儿童可免费乘车，6岁到14岁的半价”。

在近几年的全国两会上，都有人大代表提出，应将儿童票购票标准由身高改为年龄。

全国人大代表、安徽省兽药饲料监察所副所长张莉在2018年两会期间接受界面新闻采访时指出，随着生活质量的提高，我国儿童发育明显增快，平均身高逐年升高。许多儿童在10岁左右就已是成人身高，如果以身高作为唯一标准，未免“有失公平”，往往令“大个子儿童”享受不到应有的福利。因此，她认为，在制定针对儿童的优惠措施时，要以“儿童的福祉最大化”为出发点，根据实际情况出发，不再单纯以身高为唯一标准，而以年龄划分成人票与儿童票的标准。

在2019年两会期间，全国人大代表王兆表示，当今社会儿童的身体素质越变越好，导致之前儿童票根据身高购票的优惠政策已不适用于现在，因此建议将儿童票购票优惠条件由身高改为年龄。

一直以来，业界对于儿童购票究竟以身高还是以年龄作为标准一直存有争议。

从1975年开始，原卫生部在北京、哈尔滨、西安、上海、南京、武汉、广州、福州、昆明等9市，每10年进行一次儿童体格发育调查，2005年的调查结果显示，近10年来我国儿童生长发育水平有了明显提高。为适应这一变化，2009年卫生部制定了《中国7岁以下儿童生长发育参照标准》。标准明确，六岁男童身高大约在104.1至132.1厘米之间，中位数为117.7厘米，六岁女童大约为103.2至130.8厘米之间，中位数为116.6厘米。

目前，广州、重庆、天津等城市针对儿童的公交免票身高限制为120厘米；而北京、上海、南京等城市近年来相继更改了儿童公交免票身高限制，已经从120厘米增加到130厘米。

尽快很多行业也已经据此对儿童票身高标准做了调整，如铁路将购票标准从1.1—1.4米提高到1.2—1.5米。但是有不少家长认为，随着生活水平的提高，大多数孩子营养状况良好，现在孩子的身高已经越来越高，原有的标准已经不再适用。

为了应对新形势，一些城市也开始探索试行儿童购票以年龄为标准。2018年5月27日，河南16家景区共同宣布将于2018年6月1日起试行儿童票收费新标准，除了身高标准外，率先尝试按年龄卖儿童票，其中有三个景区直接试行“18岁以下持证免票”。

北京交通大学交通系统科学与工程研究院教授徐猛认为，对于大多数儿童来说，6岁时的身高与之前各地规定的120厘米或130厘米相近。因此，购票以年龄为准的规定是一个较为缓和的政策转变，不会因为在优惠政策上转为年龄而致使在身高上变化较大。

“由于个体的差异，同年龄段的孩子身高差异较大，造成一些年龄段的孩子不能享受相关优惠。而直接看年龄，则可做到相对公平，顺应民众的心理。”在徐猛看来，该政策关注的不仅仅是儿童身高上的变化，更重要的是儿童乘车的公平问题。

徐猛认为，0-6周岁这一段国家教育尚未涉及的儿童成长阶段，国家给予儿童全面的政策优惠，能够给家庭减负，也是较为合理的。

对于新政，很多上班族担心早晚高峰公交会更加拥挤，甚至有网友呼吁公交公司开设上班族专车，“专车禁止老年人及儿童上下班时间乘坐。”

徐猛表示，政策的实施，应该不会引发上下班跟孩子挤的矛盾。一直以来，上班族通勤与老人出行之间的矛盾问题，其根源不在于优惠政策的实行，而在于交通供给与交通需求的矛盾。从交通发展来看，改善交通基础设施，提高交通服务水平，会逐渐消除这种声音。

此次，意见中明确儿童需携带有效身份证件，方可以年龄为判定标准，6岁以下的实行免票，6-14岁的执行客票半价优待。如果没有携带相关有效证件，将以身高为判定标准，即以身高1.2米(含1.2米)以下和1.2～1.5米为标准，分别执行免费乘车、客票半价优待。

对此，徐猛表示，儿童在享受国家的优惠权利时，家长作为监护人也需要履行一定的提供证件以供检查的义务。他建议，将核验程序纳入个人信用制度建设，对弄虚作假的行为予以相应的惩罚措施。

其实，这种模式在一些景区已经开始推行开来了。安徽省八里河旅游区是五A级景区，该景区从2017年开始实施身高和年龄兼顾免票政策。按照通用的做法，6周岁的界定，也是按1.2米身高线一刀切。2017年开始，这些在年龄范围内，身高“超标”的儿童，只要出示身份证或者户口本，同样可以享受免票政策。相关负责人称，运营效果比想象中好，基本没有冒充。

此外，界面新闻注意到，此次意见针对的是城市公交及长途客运，没有提及火车及飞机等其他公共交通方式相关规定的修改。

针对这一问题，北京青少年法律援助与研究中心主任佟丽华认为，主要是目前国家立法层面没有统一的规定，由各行业、各地自行规定，出现差别的同时也带来了混乱，难以保障儿童权益。

徐猛解释，两套标准确实会给伴有儿童的家庭出行带来一定的不便，所以父母在出行之前应该尽量了解不同的交通方式对儿童的不同优惠标准；另外，他提到，相关部门也应该将统一儿童优惠票价标准纳入未来的规划内容之中。