“单独二孩”政策已正式实施一年，这一年间关于是否要全面放开二孩一直争论不休，而最近的消息显示，争论终于有望迎来最后的结果。

7月22日，据《第一财经日报》的报道，包括国家卫计委在内的相关方面已经着手就全面放开二孩政策进行评估和推进。如果推进顺利，全面二孩最快可能在年内就开始实施。

如果消息属实，这将是国内计划生育政策做出的重大调整。不过界面新闻未能联系到国家卫计委就上述消息进行置评。国家卫计委新闻发言人、卫计委宣传司副司长宋树立在回应该消息时却表示，全面二孩政策进展的最新口径仍以7月份卫计委例行新闻发布会上的说法为准。

不久之前7月10日的卫计委例行发布会上，宋树立在回答关于“全面放开二孩”的提问时，表态依然不明朗。宋树立说：“当前主要任务是要继续组织实施好单独两孩政策，加强初生人口的监测，加强政策实施效果的评估，推进计划生育服务管理改革，完善相关的配套措施，为下一步调整完善生育政策创造环境、奠定基础。同时也要积极做好进一步调整完善生育政策的研究论证工作。”

实际上，就全面二孩的政策，从官方层面的表态就可看出曲折。在今年两会期间，国家卫计委科学技术研究所所长马旭还表示，全面放开二孩预计在今年不会搞区域性试点，单独二孩政策效果还要再观察一段时间。

马旭还称，如果简单放开二孩政策，将增加人口流动的复杂性，人口恐将会在经济聚集区等局部堆积。他说，内地存在地区布局不平衡等问题，生育政策需要关注整体调控，要慎重。

根据卫计委在例行发布会上公布的数据，单独二孩的目标人群约1100万，城镇人口居多占57%，农村人口占43%。2015年初，卫计委开展的专项调查显示，39.6%的目标人群有再生育打算，与2013年的调查相比有所下降。截至2015年5月底，全国145万夫妇提出再生育申请，139万对办理了手续。

相对于认为政策遇冷的看法，在7月10日发布会上，国家卫生计生委计划生育基层指导司司长杨文庄的看法是，单独两孩政策效果正在显现。

2014年，中国出生人口1687万，比2013年增加了47万。杨文庄认为，一孩出生减少，二孩出生明显增加，既有单独二孩的政策，也有双独二孩的政策，其中主要发挥作用的就是单独两孩政策。这是近年来增加幅度最大的一年，主要是单独两孩政策实施产生的效应。从各地情况看，2015年上半年，单独夫妇申请量平稳增长，预计2015年出生人口会比2014年有所增加。

但是杨文庄也承认，单独两孩政策的目标人群大多数生活在城镇，生育行为受经济收入、抚育成本、住房、教育、就业、健康、年龄等等因素的影响和制约，表现为再生育的行为更加理性、更加谨慎。

此前在今年3月份，中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌参与的相关生育政策研究课题组已经第三次向中央提交生育政策调整建议书，建议全面放开二孩生育。

《第一次财经日报》引述顾宝昌的话称，高层领导对建议书做了批示，要求相关部门进一步做好调研，更好地为生育政策的决策服务。有关部门已经组织调研力量深入到全国西部、中部、东部各个省，调研报告已经完成，供决策参考。

针对全面放开二孩的消息，美国威斯康星大学学者、人口学专家易富贤在其新浪微博称，“人口政策缺乏的是‘动’的勇气，不是‘跨大步’的力气。从学术角度看，全面二胎缺乏学理依据；但从政治博弈的角度，能够突破重重官僚阻力和人口学家的理论恐吓，迈出这一步确属不易。但是我还是希望五中全会能更进一步，那么将是里程碑式的会议。”

还有专家从拯救房地产的角度建议全面放开二孩。据《21世纪经济报道》，在近期的“21世纪的城市挑战”中澳学术研讨会上，中国社科院财经院城市与房地产研究室专家李超认为，在2020到2025年之后，住房需求可能会面临一个拐点。如果是在低城市化率和高抚养比的情况下，拐点可能会在2020年提前到来。而放开二孩生育，将增加了20年之后住房需求。

而中国人民大学社会与人口学院教授翟振武历来对全面放开二孩持谨慎态度，他也是国家卫计委专家委员会委员，他认为在当下全面放开二孩会造成人口堆积，界面新闻记者就上述消息征求他的看法。他称，卫计委还没明确表示今年要全面放开二孩，只不过是“有可能，最快”，他表示，无法评论此事。

浙江碧剑律师事务所律师吴有水一直关注着计划生育问题，他此前接受界面新闻记者采访时曾认为，国家卫计委方面目前根本没有全面放开二孩的意愿，根源出在了观念上，“如果2015年二孩申请量、人口增长数比2014年还要低的话，我估计政府决策层才会开始考虑全面放开二孩问题。”吴有水说。

此次，针对“全面二孩最快可能在年内就开始实施”的消息，吴有水对界面新闻记者说：“对这个可能性还有点怀疑，因为全面放开二孩的话，可能要对现有的人口与计生法作出修改，因为计划生育法基本上是提倡只生一胎的，所以放开要等全国人大常委会通过后才有可能。”

《人口与计划生育法》第十八条规定，国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。

吴有水还称，如果要全面放开二孩，并不是卫计委可以做出决定的。2013年两会期间，国务院部门机构改革，原卫生部与计生委合并，组建国家卫生和计划生育委员会，而原属于计生委的“研究拟定人口发展战略、规划及人口政策职责”则划归发改委。

吴有水认为，一些人口政策的调整，发改委基本不出声，都是卫计委在表态，所以这次可能是中央层面在作出相关的决定。

如果全面二孩是逐步试点还是全面放开？“按道理，要放就全部放，没必要试点，从我国的经济状况、人口状况，已经没有时间允许慢慢搞试点了。”吴有水说。