记者 樊旭

根据财政部的数据，2019年上半年全国一般公共预算收入为3.4%，为近十年最低值，但支出保持了一贯的高增速，同比增长10.7%。对于不容小觑的财政缺口，社会上不禁产生忧虑：减税降费还能进行下去吗？

对此，中国新供给经济学50人论坛副秘书长、中央党校(国家行政学院)经济学部教授冯俏彬周日表示，减税降费对财政平衡形成冲击是政策与逻辑的必然后果，对此勿需惊慌失措。政策方面要保持定力，将减税降费进行到底。要防止出现财政压力之后通过强征管、抓非税的办法，使前面减税降费的效果化为乌有。

她首先指出，减税降费对财政平衡的冲击是正常的，属于可控范围。“对于这种情况，中央政府是有一些预备的，李克强总理在两会的时候讲过，已经通过提高赤字率、压减支出和提高国有企业利润比例等方法筹集了大概1万亿资金。另外的1万亿则需要地方各级财政通过不同的方法予以筹集。”她说。

1-6月累计，全国税收收入92424亿元，同比增长0.9%，相较去年同期14.4%的增幅回落了13.5个百分点。与税收收入的大幅缩水相比，非税收入同比增长21.4%，和去年同期14.9%的降幅相比，反弹幅度超过36个百分点。

上周，财政部国库集中支付中心主任刘金云解释称，这主要是各级财政部门积极应对减税降费带来的收支平衡压力，多渠道盘活国有资金和资产，带动相关收入增加所致。根据财政部提供的数据，上半年，全国非税收入中，国有资本经营收入增长3.4倍；国有资源（资产）有偿使用收入增长18.3%。上述两项合计增收2388亿元，占全国非税收入增收额的88%。

其次，冯俏彬指出，减税降费能够督促企业进步升级。“很多企业以前生产经营状况不好，都归咎为政府的高税费负担，对政府有很多怨气。现在税降下来了，但是如果企业经营成果还是不好，那就说明企业要在自身的经营模式、产品研发、市场开发要做出努力。”

冯俏彬说，企业现在已经认识到，面对汹涌的新技术革命，自身必须有所改变，这其中体现出来的向上向好势头非常值得珍惜。“我们对中国经济转型升级要有耐心，在这个过程中需要减税降费以一种持续的姿态继续保持下去。”她说。

此外，冯俏彬还表示，减税降费能够倒逼财政支出结构调整。“财政支出调整起来历来是比较困难的。现在减税降费对财政支出产生的压力，恰恰有利于把这种压力从财政部门传导到各个政府部门，从而大家形成共识，共同来调整结构、节省开支。”她指出，某种意义上说，现在是调整财政支出结构的最佳时刻。

总体上来说，面临真实存在的财政平衡压力，冯俏彬认为，社会应当转变思维，将其视为一种“财政新常态”，即支出不能减，收入在下降。

面对这样的“新常态”，除了调整财政支出结构以外，冯俏彬认为，还可适时释放部分债务空间。

“今年财政赤字率2.8%相对保守，正是为年内可能出现的始料不及的事件留下空间。如果实际运行中，真的出现不得已的情况，完全可以将这一预留空间释放出来。”她说。

有短期调控，也当有长期规划。冯俏彬表示，应对减税降费带来的支出压力，还要重整我国政府收入体系、理顺税收与税外收入之间的关系，并在此基础上提高财政部门对整个政府财力的综合统筹能力。这既是应对压力的长期之策，更是稳定减税降费效果的长远之道。