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自身难保却成“安全第三国”,危地马拉与美签庇护协议遭抨击

“安全第三国”首先必须是一个安全的国家,其次还要有能力为移民提供全面保护和安身之所,显然作为最危险国家之一的危地马拉都不符合。

7月26日,美国白宫,在特朗普注视下,美国土安全部代理部长与危地马拉内政部长签署“安全第三国”协议。图片来源:视觉中国

记者 | 肖恩

当地时间7月26日,危地马拉与美国签署协议,承诺协助美方限制中美洲国家公民申请赴美寻求庇护。美国总统特朗普同一天确认,将收回针对危地马拉的经济制裁威胁。

根据协议,取道危地马拉前往美国的洪都拉斯和萨尔瓦多移民必须首先向危地马拉申请庇护。

协议具体将如何实施尚不清楚。美国政府过去数月一直在与危地马拉谈判签署“安全第三国”协议。但危地马拉宪法法院本月14日曾发布禁令,阻止莫拉莱斯政府签署“安全第三国”协议。危地马拉政府26日发布的声明也没有提及“安全第三国”协议字眼,称文件为“寻求保护评估合作协议”。

据危地马拉政府声明,危地马拉劳工部未来数日将受理短期赴美农业工作签证,允许危地马拉人以合法途径进入美国,而不是沦为犯罪团伙的受害者。持这种签证的人将在美国工作一段时间,而后返回。危地马拉人今后将有可能获得涉及建筑和服务行业的短期赴美签证。

《华盛顿邮报》消息,去年危地马拉共收到259份庇护申请,且没有一份获批,因为该国甚至连审查庇护申请的机构都还没成立。一名联合国官员称,危地马拉的庇护系统还没准备好在一年内提高到能容纳5万人的水平。

批评人士指出,“安全第三国”首先必须是一个安全的国家,其次还要有能力为移民提供全面保护和安身之所,而危地马拉都不符合。

人权组织也对这一新进展表示不满。“大赦国际”提出,任何试图强迫逃离了家园的家庭和个人在危地马拉寻求庇护的做法都是残忍的,特朗普对想要在安全的地方开始新生活的人关上了大门。人权团体“难民与移民教育法律服务中心”认为,两国协议违反了庇护原则,甚至可能直接导致人们被绑架、殴打和性侵犯。

美国国土安全部长麦卡利南(Kevin McAleenan)回应称,不能仅凭一些危险的地方就给整个国家打上“不安全”的标签,即便是美国也不是完全不存在风险。

相比战火纷飞的中东,中美洲的“难民潮”一直未获得足够的曝光。萨尔瓦多、危地马拉,以及洪都拉斯这三个贫穷且高失业率的国家尤为严重。在这三个国家,治安极差,黑帮猖獗,暴力横行,频频被列为全球最危险国家。去年初,特朗普就曾形容萨尔瓦多为“shithole”(屎坑)国家。

危地马拉向北与墨西哥相接,因此成为区域内其他国国移民的跳板。多年来,一波一波的中美洲移民乘坐大篷车北上墨西哥,再经由墨西哥北部边境进入美国南部。

危地马拉地理位置。图片来源:维基百科

据《卫报》报道 ,从2018年10月至2019年6月,在墨西哥边境被逮捕的难民有34%来自危地马拉,为各国最多。今年迄今,危地马拉1600万人口中有百分之一移民到了美国。

在民不聊生的危地马拉,每10个人中就有6个生活在贫困线以下,全国有近半数人口都长期营养不良。《纽约时报》记者记录下了今年早些时候前往危地马拉时看到的一幕:大批示威者躺在横七竖八的停在公路上的巴士顶部,他们已经在那里待了整整两天,只为了一个简单的诉求——政府修复损坏的道路。示威者称,糟糕的道路使得他们难以获得国家的医疗、教育和经济服务。一些临近生产的妇女宁愿在家里接生,也不想死在去医院的路上。

危地马拉难民大量出逃从几十年前就已经开始。据墨西哥难民援助委员会估计,在1980年代,超过4.5万名难民逃到了墨西哥,这些人主要来自危地马拉的韦韦特南戈和克萨尔特南戈地区的村庄和市镇。

对不少危地马拉人来说,移民是唯一能够逃离眼前的生活,跃升中产阶级的途径。当地的广播也会为偷渡移民服务打广告。“厌倦了贫困?厌倦了屈辱?”是很常见的广告词。

危地马拉人急于逃往美国,自然会成为“民粹主义总统”特朗普的首要打击目标。本月24日,他威胁制裁危地马拉,包括加征关税、向旅居美国的危地马拉人收取“汇款费”。2017年,危地马拉收到的国外汇款达82亿美元,占该国GDP的11%,大部分来自美国。美国同时也是危地马拉最大的贸易伙伴,占危地马拉出口总额的40%。

该国人权检察官罗达斯(Jordán Rodas)警告,美国的惩罚措施将加剧该国的贫困及动荡。另外,更多失去工作和收入来源的危地马拉人将不得不逃往美国。

已经担任三届总统的莫拉莱斯即将卸任。他此前一直否认与美国进行“安全第三国”协议的谈判,并在上周取消了前往华盛顿的行程,但特朗普的经济威胁却让他进退两难。该国企业团体也对政府施压,警告称关税将对国家经济带来严重损害。

莫拉莱斯被指在2015年大选中“非法筹集竞选资金”,但因身为总统而拥有豁免权。有分析人士称,已经担任三届总统的莫拉莱斯同意美国的要求,是为了争取美国的支持,为下台后被秋后算账做好准备。

8月11日,该国将举行总统选举第二轮投票。两位领先的候选者都指责莫拉莱斯隐瞒如此重要的协议谈判。

协议签署当天,大批示威者聚集在首都危地马拉城的总统府门口抗议与美国达成的协议。他们手举危地马拉国旗,呼吁莫拉莱斯提前下台。

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