记者 | 梁宙

自首批民营企业进入消防领域，消防行业经历了30多年的发展，随着市场在资源配置中起着日益重要的作用，如今中国消防正在加快市场化的步伐。

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化消防执法改革的意见》（下称《意见》）提出，放宽消防产品市场准入限制，将13类消防产品调整出目录，改为自愿性认证。

此前，中国的消防产品认证目录上共有16类需“强制性认证”的消防产品。按照官方口径，强制性产品认证是一种具有市场准入性质的管理制度，列入目录内的产品没有经过认证，就不能出厂、销售、进口，不能在经营活动中使用。

此轮消防执法改革后，包括消防水带、喷水灭火产品、消防车、灭火剂等13类消防产品被调整出目录，改为自愿性认证，仅保留公共场所、住宅使用的火灾报警产品、灭火器、避难逃生产品的强制性产品认证。

放宽消防产品市场准入限制，对于消防产品生产企业而言，无疑是一个利好的消息。多位业内人士对界面新闻表示，此次改革将引导更多企业加大投入到消防产品的研发中，有望推进我国的消防技术发展，将对消防事业产生很大的促进作用。

消防产品市场准入限制逐步放宽，实际上是政府和市场关系的转变过程。改革开放前，中国消防行业发展缓慢，消防产品生产企业大部分是国营企业。2001年以后，中国逐步取消了消防产品生产销售备案登记制度，建立起消防产品市场准入制度。

2000年以后，消防行业中的民营企业数量开始了快速增长阶段。“我们企业进入消防领域的时候，云南省只有七八家消防行业的企业，到现在可能已经多达几百家，如果算上挂靠的企业就更多了。”红河州水电消安工程有限公司的执行董事吴瑞麟对界面新闻说。

目前，中国的消防生产企业数量已超过了5000家。据《证券时报》报道，机构报告显示，根据固定资产投资额和消防经费测算，2017年消防市场容量合计约2761亿元，2020年消防市场规模可达5200亿元。

清大东方消防培训学校总校副校长陈广民曾在公安机关消防机构从事消防监督和灭火救援工作30多年，对消防行业有着较深入的观察。他告诉界面新闻，中国消防产业的规模很大，社会所有单位和建筑都需要消防设施和消防服务，每年从最常用的灭火器材到消防设施，都有大量的新产品生产、投放到市场中去。

“消防行业规模大还体现在所有的消防产品都有使用年限，随着时间的推移，每年都有消防产品在报废，需要新的产品补上。”他说。

实际上，中国消防行业多年来一直处于“大行业、小企业”的局面。虽然消防行业的企业数量较多，但企业的市场份额较分散，行业集中度较低。数据显示，国内大型消防企业的营收规模远低于市场总规模的1%，行业内排名前30名企业的市场占有率不足10%。

陈广民分析，消防行业具有特殊的行业性质，不论是生产型企业还是服务型企业，很多企业并不需要多大的规模就可以运营起来，如很多代理某个消防产品的企业只有三五个人，包括一些生产型企业、维修型企业，规模也都是比较小。

消防产品市场准入限制放宽，或将对这个千亿级市场带去新的发展动力。7月29日，市场监管总局认证监管司司长刘卫军在新闻发布会上表示，通过这次改革，预计减少7万张强制性产品认证证书，涉及企业1万余家，这样的措施可以大大降低消防产品生产企业的制度性交易成本。

陈广民认为，放宽消防产品市场准入限制，在降低生产企业制度性交易成本的同时，也减少了行政管理部门的工作量。这对我国的消防事业起到促进作用，将来可能会有更多的企业投入到消防行业中来，并加大消防产品研发的投入，推进我国的消防技术发展。

陕西省一位曾在消防系统工作多年的人士向界面新闻举了个例子：过去，新的消防产品在国内推广开来并不容易，如“水基型灭火器”对环境没有污染，但因为成本高，市场接受程度有限，一些地方消防部门不支持。直到现在，很多公共场合都是使用干粉灭火器，这种产品便宜却容易产生污染，且干粉不溶于水，很难清理。

“消防产品市场开放了，大家公平竞争，更利于行业繁荣，以后企业可能会想办法钻研新产品，不断推陈出新。市场放开以后，类似水基型灭火器这样的产品，也能从出口转内销了。”上述消防系统人士表示。

此次的《意见》还明确，向社会开放消防产品认证、检验市场，凡是具备法定条件的认证、检验机构，均可开展认证、检验工作。

在监管方面，《意见》规定，消防部门制定消防技术服务机构从业条件和服务标准、公众聚集场所消防安全标准，引导加强行业自律、规范从业行为，加强监督抽查，依法惩处违法违规行为，对严重违法违规的实行行业退出、永久禁入或者责令停止使用、营业。

“消防产品的认证机构范围扩大了，需要强制性认证的消防产品范围缩小了，这两方面综合起来，将为生产企业带来方便，”陈广民说，虽然大部分消防产品不用认证了，并不意味着消防技术标准可以降低，更不是没有标准，只是由此前的事前监督转为今后的事中、事后监督，一旦监督过程中发现产品不符合国家规定的消防产品标准，将依法处理。

陈广民指出，此轮消防执法改革后，可能会有更多的企业加入到消防行业中，但从整体上看，消防产品市场不是产生刚需的市场，这个市场是固定的，众多企业需在这块“蛋糕”上争夺、切分，企业之间的竞争也将增大。

对于这轮消防执法改革将给消防行业带来怎样的作用，也有部分从业者认为需要通过时间来检验。

“改革后，一些部门和单位以消防产品认证、检验的借口进行各种名目收费的现象将会减少，也减轻了企业的负担，利于形成一个优胜劣汰的市场，但消防产品市场需逐步规范，改革后仍需通过一段时间的运作，才能让市场体现出改革的效果。”吴瑞麟说。