文 | 刘军伟

西安临空经济示范区获批后，详细的发展规划于1年零3个月后姗姗来迟。

此次规划并非最终定稿，只是征求意见稿，对外公开征求意见。虽然还未“转正”，但依旧不影响划重点。

这其中，对西安临空经济示范区的定位耐人寻味，即“全球高端要素联接中枢，内陆临空经济创新典范，陕西追赶超越新动力源”。

从定位不难看出，西安临空经济示范区有着西安改革发展示范前沿的意义，这在国内大力发展“临空经济”的浪潮下，无疑对西安是一种肯定和支持。从城市发展规律来看，西安临空经济示范区发展规划所描绘出的纲领蓝图，让大西安的崛起充分可期。

“取经”10个国家临空经济示范区

发展规划对一个新城成长至关重要。规划先行，谋定而后动。

2018年4月25日，西安临空经济示范区获批。如何发展，西安先后派出调研组，前往10个国家临空经济示范区“取经”，以编制适合西安的纲领性规划。

规划由陕西省民航领导小组联合中国民航大学临空经济研究所编制，经过4轮共20多次修改完善后，最终形成西安临空经济示范区发展规划（2019-2035年）》（征求意见稿）。

从时间来看，规划对标西安2035年全面建成国家中心城市的时间节点。其中分三个阶段，且有相应的硬性指标，即2020西安咸阳国际机场国际航线达到100条，2025年国际航线达到150条，2035年，国际航线达到180条。

公开报道显示，截止2018年底，西安咸阳国际机场国际航线已达到64条，到2020年的目标完成基本没有悬念。

规划对西安临空经济示范区的区域空间进行了细分，提出构建“一核双心两环五区”核心区，即西安咸阳国际机场，机场东西两个门户，机场服务环和城市发展环，临空科技及军民融合片区、航空物流发展片区、生态文旅片区、商贸及创新发展片区、文化会展和都市生活片区组成的功能聚集区。

且发展理念为“集约紧凑、产城融合、区域协同”，这和国内多个一线城市临空经济示范区的发展理念相一致。

回顾2018年的大西安发展，“三轴两带多中心多组团”空间规划的确定让西安迎来了城市发展的新时代，2018年GDP已经突破8000亿大关。西安临空经济示范区规划的完成也注定让该区域进入发展元年。

提前建设“12号线”贯通大西安南北

早在十年前，全国各地便开始规划临空经济，如今，已经上升为国家发展战略。

民航总局对西安临空经济示范区更是寄予厚望：带动陕西乃至中西部地区在更高层次、更广领域、更大范围参与全球分工合作。

陕西也极为重视，从组织领导、创新机制、政策支持、空建设间、产业资源等方面给予了支持。

比如，近期，陕西研究增加示范区内建设用地规模比例，在现有空港新城规划范围基础上，向西、向北双向拓展，形成由“核心区+拓展区”组成的“一城两翼”空间布局，保障机场未来1.2亿人次、200万吨货量的发展需求。

众多政策倾斜下，西安的“临空产业”也在加速落地转换。今年1至4月，空港新城规模以上服务业营业收入10.31亿元，远高于其他四大新城，第三产业的发展，也印证了该区域人口的日渐聚集，生活服务内消费需求增多。

此外，4月14日，西安至莫斯科全货运航线开通，5月13日，西北首条第五航权货运航线“首尔—西安—河内”开航。

值得注意的是，上述规划提到，提前启动地铁12号线建设，公开信息显示，12号线属于“西安地铁四期规划”之列，而上个月，西安地铁三期规划才获得国家发改委批复。

该线路南端起于铁路南客站，经大学城、高新区、市区西郊、沣东新城，跨渭河经秦汉新城，至西安咸阳国际机场和空港新城，贯通后将实现主城区外围西部南北线路的联通，加快临空经济示范区与其他区域融合发展。

世界500强企业形成“临空产业集群”

上述规划还提出，西安临空经济示范区获批以来，以航空枢纽保障、临空先进制造、临空高端服务三大主导产业为主，瞄准世界500强、国内500强、大型国企、央企、行业领军企业等开展精准靶向招商，打造临空产业集群。

以临空会展综合体来说，其核心项目为空港绿地国际会展中心，未来，将是陕西对外开放合作交流的重要平台。

项目投资建设方绿地集团深度参与着西安临空经济示范区的建设，在规划基础上，投资500亿，打造了“大西安临空经济带”，覆盖空港新城、秦汉新城、大西安文体功能区三大区域，包括空港绿地国际会展中心、秦汉新城自贸企业总部等。

除此之外，绿地国宝21城、格林公馆、绿地新都会等住宅项目也同时在临空经济带配套落地，抢占并填补了区域的人居空缺。

西咸新区党工委书记岳华峰调研空港新城绿地会展中心等重大项目时曾表示，要加快项目建设，完善产业配套，推动临空产业做强做大。

有着中省各级的政策支持，西安临空经济示范区的未来不言而喻，最直观的表现是区域的房地产发展，从临空经济示范区获批至今，区域房价一路高涨，且绿地三大人居项目呈引领趋势。

而今，《西安临空经济示范区发展规划（2019-2035年）》（征求意见稿）的形成，更让区域的发展前景清晰可见。可以预见，随着临空产业的发展，更多的市场红利将被释放出来。