文|法治周末记者  于伟力

责编|马蓉蓉

8月10日上午，京沪高铁线上的山东曲阜东站，大雨磅礴，而乘客刘梅心中的一块石头终于落地。刘梅匆匆下了从济宁汽车南站发往曲阜高铁的专线客车，离开车还有半个小时，她大步朝进站口走去。途经售票大厅时她发现，大厅里挤满了前来退票的乘客。受超强台风“利奇马”影响，8月10日，途经曲阜东站的列车有16趟停运，而8月11日途经该站高铁全停运。

刘梅告诉法治周末记者，她着急去天津完成一项商业合同谈判，如果误了车，后果不堪设想。而她在拼车群联系的黑车，差点误了大事。 

社交平台沦为黑车新聚集地 

刘梅家在山东菏泽西部郊区，由于经常出差，她加了很多拼车群，有巨野、菏泽至北京、天津和济南的。这些拼车群提供交流平台，乘客在群里留言要去的目的地，有司机会接单，群里也会有价格参考，但这种私下接触并没有保证，有时候虽然事先说好，乘客着急赶火车时，司机却联系不上了。

刘梅就遇到这样的情况，8月9日，本来刘梅在拼车群约好了司机，谈好了价钱，但第二天一早司机却不来接她，让其他司机来接，并另外多加钱。刘梅只好去巨野汽车站坐汽车去了济宁汽车南站，再从济宁汽车南站转车去曲阜高铁站。

刘梅回忆称，自从滴滴下线顺风车，拼车群开始火起来。相比滴滴顺风车，拼车群的车都是黑车，没有乘客运送资质。有的黑车司机为了多挣钱，一辆7座的车从巨野去济南，拉了大人小孩外加司机共10人，所有人的行李被放在车顶上。而刘梅称，选择黑车是无奈之举，比如，从巨野去曲阜高铁站，没有直达汽车，只能去济宁转车。

法治周末记者调查发现，由于消费者的需求量大，不少私家车车主纷纷加入拼车群的行列。他们不仅通过网约车平台揽客，一些区域性的QQ群、微信群也成为了他们揽客的平台，为私家车从事非法营运提供了不少便利。

值得注意的是，北京市往返河北省各区域及北京市往返天津市各地的拼车群众多。家住河北省张家口市宣化区的楽翔便是拼车群里的一员，在北京市朝阳区上班的他，家距离公司单程约160公里，搭乘黑车上下班早已是家常便饭。

他表示，群主是专职做这行的，背后有一批司机团队，尽管每天的车和司机都不同，但往返的时间和价位不变。这对楽翔而言，不受到任何影响，只要能解决出行问题，可能存在的风险，并没有细想过。

楽翔有同样想法的人还有很多，在他们看来拼车群是刚需，滴滴下线顺风车后，其他平台的顺风车也尝试多次，却总遇无人接单的情况，因此，他们最终选择放弃了网约车。

住在河北省霸州市的梁芹，则对私家车从事非法营运的行为，感到愤怒。几个月前，她被朋友拉进一个“霸州往返北京城区”的微信群，很快就有司机接单。司机为了赶时间，急着接下一单，以100迈的速度一路狂奔，行驶途中，还时不时接听电话、回复信息。

司机的种种行为，让梁芹颇为担忧。“这不出事故还好，要出事故了责任如何划分?”出于安全考虑，梁芹退出了该微信群。 

难以消失的非法营运黑车 

法治周末记者注意到，为了进一步净化道路运输市场环境，全国各地有关部门正在不断加大对非法营运黑车的打击力度，并成立了专门的执法工作组。同时，还展开了集中整治活动，采取定期或不定期的方式，对其违法行为进行查处、处罚。

对于非法营运黑车缘何屡禁不止的问题，在受访专家看来，主要原因是由于群众的出行需求，与市场上运输供应能力不匹配所造成。而非法营运黑车聚集点过于分散，暴力抗法、抗拒执法等诸多因素影响，又给执法增加了查处难度。

“由于用户的需求大、车辆的稀缺等综合因素，导致黑车存在的必然性。”北京市京师律师事务所律师张冬光表示，但倘若单纯依靠非营运车辆准入制度建设，是无法真正解决问题的。过度管理又会引发其他问题，给民众出行增加更大的成本。

因此，张冬光建议要深化改革，尊重经济规律，多利用市场手段，逐步减少行政手段。

他进一步指出，首先要改变网约车、顺风车准入的考核机制，利用更科学的标准评价营运人员的准入标准;其次需要提高市场供给，降低出租车的份子钱，提高其市场的竞争力，减少出租车行业的抵制;最后鼓励各类车辆优质优价服务，建立营运车辆与出行人互评信用机制，淘汰信用差的营运人，让价格调整需求。

“顺风黑车”满足了人们用车的需求，提供了出行的便捷，但同时也带来了极大的安全隐患。记者查询中国裁判文书网发现，近年来，关于非法营运黑车，造成人身和财产损失的案例仍屡见不鲜。

2017年6月，被害人王某在贵阳市南明区中华南路邮电大楼电信营业厅门口，搭乘李某驾驶的非法营运黑车，前往南明区国际城小区途中，李某径直将车开至一处没有路灯的地方，向被害人王某勒索钱财。被害人王某拒绝后，与李某抓扯试图逃走，李某则多次双手掐住其脖子，直至死亡。

接着1个月后，被告人屈六军驾驶一辆非法营运黑车，在重庆市渝中区较场口某一酒吧处，搭载到醉酒的被害人张某。其间，屈六军将车行驶至重庆市九龙坡区附近的公路桥下，趁张某醉酒后无力反抗，又持电棒威胁张某使其不敢反抗，强行与张某发生了性关系。

同年12月，被告人张某超速驾驶一辆非法营运黑车，乘载被害人史某某、付某某、张某某，至辽宁省法库县柏家沟镇小六家子村附近公路时，因观察不周，驾驶措施不当，与对面被害人刘某超速驾驶的乘载被害人孙某某的小型轿车相撞，致刘某、孙某某，张某某受伤，史某某、付某某当场死亡。

……

对此，张冬光指出，一旦出现事故，赔偿责任最终应由法院依法判决，作为乘车人的乘客，不承担责任或承担较低的责任。但有争议的是，作为保险公司能否以车辆用途变更为由，拒绝赔付乘车人，这一点不同法院有不同认识。

北京市中闻律师事务所合伙人赵虎则认为，交通事故责任的认定，主要是以交通违法行为，以及事故发生之间的因果关系和原因大小判断。证照不全不是事故结果发生的必然原因，因此，是否黑车与事故责任划分没有直接联系。 

黑车与网约顺风车此消彼长 

网约车的兴起，无疑在城镇化发展过程中，是公共交通力不能及的重要补充，同时又满足了群众的出行需求，缓解了存在运输供应能力不匹配的难题。业内人士指出，网约车平台的出现，分流了一部分黑车的流量，线下黑车出现的频率大面积减少。近年来，随着网约车平台审核制度的加强，准入门槛提高，加上补贴、利润逐渐萎缩，黑车司机们又从线上转为线下，重操旧业。

法治周末记者走访北京市多个热门商业地段发现，黑车出现的频率有所增加。

望京凯德MALL商场门口，成为了黑车频繁出入的聚集地。附近居民反映，沿边的主道共设有三条行车道，但来往的车辆多，导致道路有些拥挤。然而，近期黑车大面积涌入，把靠近人行横道一侧的车道完全霸占，导致整条行车道变的更窄，有些黑车甚至还直接停靠在了人行横道上。

而三里屯太古里的街道上，黑车扎堆的现象更为严重，尤其每天的晚高峰，整条街道被堵的水泄不通。

附近一家酒店老板告诉法治周末记者，由于打车难，黑车司机便漫天要价。有一次，他从这里去两公里内的工人体育馆，司机竟开价80元。不过，相比高价，让他更担心的是，那些后半夜喝酒的女性，由于打不到车，时常被这些黑车盯上，她们的安全能否有保障?

与此同时，虽然在滴滴顺风车缺席的这一年多时间里，高德、哈罗等多个出行平台，争相入局顺风车市场，试图瓜分滴滴留下的这块巨大市场空白。然而，受滴滴顺风车安全事件的影响，余波很快扩散到了整个行业，顺风车发展的并不顺利。

极光大数据显示：去年的8月和9月，网约车APP用户规模峰值为1.97亿人，到12月，用户规模回落至1.9亿人。两相对比，全行业单季流失用户约700万人。

去年3月，高德高调上线“公益顺风车”服务，以“既不会对用户抽取佣金，也不会在行业中打补贴战，更不会对城市道路添堵”的“公益”理念，彼时很快获取了一定的用户量，并快速在网约车市场觅得了一席之地。可好景不长，上线不足半年的高德顺风车主动宣布下线，理由是“出于安全考虑”。时至今日，尽管其顺风车已悄然上线，但依旧处于小规模测试阶段。

年初，哈罗宣布试水顺风车业务，据2月份的官方数据显示：哈罗顺风车已扩展到了全国300多个城市，注册车主数量已达200万。但由于平台给顺风车车主的利润偏低，又要求其提高出行品质，让不少车主无力承受，纷纷选择退出。

随着基数缩小，车主和乘客的顺路匹配也更少。“车主少，用户‘无车可打’，这是哈罗顺风车面临的困境。”一位接近哈罗的负责人对法治周末记者透露。

同样的问题，还发生在以顺风车为主要布局的老玩家嘀嗒出行上。但站在顺风车舆论的风口浪尖下，嘀嗒出行也不得不作出关闭23时至次日5时顺风车服务的决定。没有了滴滴顺风车的嘀嗒出行，面临的用户基数少，造成订单数量与接单人数短缺的尴尬局面，始终也没能扭转。

有业内人士认为，滴滴顺风车回归时间未定，其他顺风车平台应对略显乏力。面对当前局面，各大网约车平台要想重新激活顺风车市场并分得蛋糕，还有很长的路要走。