记者：刘素楠

编辑：徐菲

2019年8月13日下午两点半，伊藤忠纤维贸易（中国）有限公司常务副总经理中村茂拿着一份《上海市人民政府关于本市促进跨国公司地区总部发展的若干意见》（以下简称《意见》）仔细研读。他能看懂中文，这份文件对上海跨国公司地区总部而言十分重要。

当天，上海市政府邀请上海市商务委、人民银行上海总部、上海市市场监管局、上海海关等单位负责人向媒体和部分跨国公司地区总部相关负责人介绍《意见》的内容并进行答疑。

2002年，上海出台了全国首个吸引跨国公司设立地区总部的政策。截至今年7月底，上海累计吸引跨国公司地区总部696家（其中大中华区、亚洲区及更大区域总部104家）、研发中心450家——上海成为内地吸引地区总部和外资研发中心最多的城市。

但上海并未止步于此，7月26日，上海市政府办公厅印发《意见》，推出30条新举措，力求进一步促进跨国公司地区总部发展。

“吸引跨国公司地区总部的竞争在加剧，而上海跨国公司地区总部的发展面临新挑战。”上海市商务委副主任杨朝坦言，目前跨国公司地区总部认定标准与当前跨国公司的运营模式不相匹配，跨国公司地区总部履行部分总部职能时会受到限制。

“《意见》最大的亮点在于管理理念转变。”杨朝解释道，“以前的政策都是关于如何认定跨国公司地区总部，现在我们不仅要认定、吸引新的跨国公司地区总部，对于已存在的、认定的跨国公司地区总部，我们的政策也要优化，让上海成为吸引全球企业前来发展的热土。”

对应跨国公司投资、资金运作财务管理、采购与销售、研发、人力资源和物流分拨六大总部功能，《意见》在投资便利度、资金使用自由度和便利度、贸易和物流便利化、研发便利化等方面大力探索突破。

《意见》从三方面优化了跨国公司地区总部认定标准，一是将地区总部母公司总资产要求放宽至2亿美元，将总部型机构母公司总资产要求放宽至1亿美元；二是取消母公司实缴注册资本和管理企业数量要求；三是取消地区总部须为独资企业的限制。

“我们正在申请跨国公司地区总部的认定，之前要求有两个注册公司，但我们现在只有一个注册公司，如果这方面政策有所改变，就能帮助我们获得地区总部认定。”光唯尚CEO林慧雯说。光唯尚（GrandVision）创立于1891年，全球总部位于荷兰阿姆斯特丹，是欧洲最大的视光学零售品牌。2014年，光唯尚在上海设立中国境内唯一法人机构光唯尚眼镜商贸（中国）有限公司。目前，光唯尚在上海和苏州共有18家门店。

“30条”新政中有13条举措将提高跨国公司资金使用自由度和便利度，包括通过完善制度、优化流程等方式，支持符合条件的跨国公司地区总部等功能性机构进入部分国内金融市场开展部分业务。

“跨国公司一般会有很多子公司，如果资金都按照一个资金池来管理，就实现了四个‘打通’，即内部资金打通、境内外资金打通、经常项目和资本项目打通、本币和外币打通。”国家外汇管理局上海市分局副局长吴水平解释道。

“对我们这种在上海投资这么大的公司来说，管理运行和资金调度的自由程度加大，让资金发挥最大效应非常重要。”科思创中国区负责人雷焕丽表示。作为德国化工巨头，科思创2001年开始建设上海一体化基地，截至2018年底投资总额已达31亿欧元。2011年，科思创聚碳酸酯全球总部也从德国迁至上海。目前，科思创在大中华区共拥有7大生产基地、1个亚太区域创新中心、6个办公点。

亨斯迈聚氨酯事业部亚太区总裁潘律民同样关注资金有效利用问题，“作为MDI（聚氨酯的主要原料之一）行业第一个进入中国的外资企业，从上世纪80年代初至今，亨斯迈在中国投资了不同工厂，每个工厂有不同法人。以前这些工厂的资金都要先到国外再重新调回来，造成很多不必要的税和麻烦。如果能够把他们整合在一个控股公司或者管理总部，让资金在公司之间自由调度，那我们就能更灵活使用它们，这对我们来说是一个巨大利好。”

此外，“30条”新政支持跨国公司地区总部、总部型机构开展具有真实贸易背景的离岸转手买卖业务，将资信良好的跨国公司地区总部、总部型机构列入推荐名单，享受离岸贸易便利化政策。

“目前跨国公司的业务可能涉及三国贸易，我们现有监管要求货物流、单据流、资金流三流合一，离岸转手买卖对我们的管理提出很高要求。离岸贸易将对提升城市能力、核心竞争力、配置全球高端资源带来真正变化。”杨朝说。吴水平则表示，目前法律和政策上允许企业开展离岸贸易，问题主要在于银行操作层面，“如果哪个企业有问题，都可以跟银行提出来，我们会去解决这个问题。”

雷焕丽非常期待离岸贸易细则的出台，“科思创地区总部不仅仅服务中国市场，也服务亚太区的各个国家，从上海生产的产品甚至会运到欧洲、美国，希望可以让全球的生意更方便地在上海来操作。”

在提高贸易和物流便利度方面，《意见》提出，对地区总部中的连锁企业试点实施全市“一照多址”。将信用良好的总部企业列入出口原产地证书自助打印企业范围，支持总部企业和研发中心开展关税保证保险试点，支持符合条件的总部企业自主进行跨区域外发加工或深加工结转，探索实行集团总担保，完善企业“一本账册”、信用措施共享等海关监管制度，面向总部企业和研发中心实施注册登记、通关、减免税、保税等业务“一站式”办理。

“一照多址”政策将让德国零售企业奥乐齐直接获益。创立于1913年的奥乐齐在全球有一万多家门店。2019年6月7日，奥乐齐于上海静安和闵行开设两家线下实体店。“原来开100家门店需要100个执照，现在只需要1个执照和99个备案，将来我们会在更多地区和街道开设更多店。”奥乐齐中国区主席陈有钢透露。

奥乐齐也关注物流政策。“我们有大量进口商品，包括进口巴氏鲜奶、进口澳大利亚牛排等，这些商品时效性非常强。这次新规里的一些政策，可能对加快通关速度有所帮助。从资金方面来讲，关税保证保险试点对减少企业资金占用也会有很大帮助。”

作为一个拥有自有品牌的零售商，奥乐齐发现在国内有不少相似品牌被注册。“这给我们的经营带来很大困扰，很多商品在进口时不能用我们国外原来品牌，我们希望能够把更多国外品牌直接进口到国内，不需要去改品牌。”陈有钢说。

此次“30条”新举措提及，上海将加大知识产权行政保护力度，加大涉外商标保护力度，将易被侵权的涉外高知名度商标纳入上海市重点商标保护名录，为总部企业提供更良好的知识产权保护服务。

戴森大中华区总裁郭浪也注意到了这一举措，“戴森是一家科技公司，我们投入大量资金研发高科技产品，知识产权保护对我们来说特别重要。”此外，他还关注通关物流方面的政策细则，“我们希望进入原产地证明打印企业的名单里，这样可以简化一些申报手续和流程，加快报关速度。新政提到的报关、保税等一条龙一站式服务，我们都很有兴趣去了解具体的举措。”

2014年落户上海的欧美地区最大移动电商平台Wish，目前在中国的业务包括招募商户和打造物流供应链。Wish政府关系及合规高级总监杨颂勋表示，“我们比较关注新政对互联网公司的扶持政策和物流政策，我也非常期待这些政策完全推行之后会对跨境电商行业起到推动作用。”

人工智能计算公司英伟达今年6月获批成为地区总部，其研发中心总经理王玮琦表示，对此次新政他最关注人才政策，“芯片设计是一个知识密集型行业，人才争夺非常激烈，事关企业生死。我们不光在上海，也去很多外省市招揽优秀人才，有相当一部分员工来上海工作面临落户问题。”

根据《上海市引进人才申办本市常住户口试行办法》，在沪跨国公司地区总部及地区总部投资设立的具有独立法人资格的研发中心紧缺急需的人员可以直接落户。“我们大概有20%的员工有落户问题，有了地区总部政策，两年就可以落户，可以说是解了我们的燃眉之急。”王玮琦说。

此次《意见》还提出进一步加大总部功能配套保障力度，增加鼓励发展国际教育和涉外医疗的政策措施，便利总部高管人员聘雇的外籍家政服务人员进出境，加大对总部企业的服务力度，打造有利于跨国公司地区总部发展的国际一流营商环境，做好地区总部的安商、留商、富商、稳商工作。

杨朝表示，加大配套保障力度的目标就是让外籍高管人员来到上海之后，感觉跟国外没区别。“能够为跨国公司地区总部高管提供无差别的服务，这是我们制定政策的主要考虑，包括医疗、教育等方面的探索，每一步的迈出都非常不容易，我们也欢迎企业今后提出更多的需求和建议。”

“我们制定《意见》时，是从企业运营角度一条条梳理过来的。我从业40年了，《意见》中的各种举措，我认为都是踏踏实实、非常好的支持企业的举措。”吴水平说道。

今年9月1日，《意见》将正式实施。