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澳大利亚要加强“品格测试”遣返犯罪移民,隔壁新西兰:我们又躺枪

新西兰驻澳大使指出,这些罪犯是澳大利亚的产物,“回到新西兰几乎没有任何社会联系。没朋友、没工作,没有将社会粘合在一起的粘合剂。”

2019年3月29日,新西兰克赖斯特彻奇,新西兰总理阿德恩会见澳大利亚总理莫里森。图片来源:视觉中国

记者 | 刘芳 

日前,澳大利亚参院正在对莫里森政府提出的“品格测试”(character test)修订案进行激烈讨论。澳大利亚内政部官员在参院听证会上表示,不清楚会有多少移民将因新政被遣返。

这一表态引起了邻国新西兰的不满和澳大利亚本国学者的担忧。新西兰官员指出,由于两国间的边境、签证相关协议,很多新西兰人从小就生活在澳大利亚,澳大利亚政府将其遣返是不负责任之举,会侵蚀两国关系。

澳大利亚是世界上最大的移民国家之一,每年发放的永久签证达19万个左右,其中70%为技术移民。澳大利亚教育部数据显示,2019年1-5月澳大利亚国际留学生人数达到62.2万以上,其中18.1万来自中国。加之其他的临时签证类型,适用上述政策的人数至少在百万以上。

8月19日,澳大利亚反对党工党参议员卡尔(Kim Carr)在参院移民委员会的听证会上反复询问内政部官员,希望得知新的“品格测试”政策会使多少移民面临被驱逐的风险。

内政部助理部长威拉德(Michael Willard)表示:“内政部已经用很多来源来确定受影响的总人数可能是多少,但要提供一个确切的数字是不可能的。”

力推“品格测试”修订案的内政部部长Peter Dutton (中)。来源:Twitter

所谓“品格测试”是澳大利亚法律对没有公民身份的签证所有者进行犯罪行为审查的规定。

2014年,阿伯特(Tony Abbott)政府全面改革了《1958年移民法》(Migration Act 1958)中第501条中关于“品格测试”的要求,获得了两党支持。阿伯特政府规定,非澳大利亚公民一旦被法官判处“12个月或更长时间的刑期”,所持签证将被强制性取消。

今年7月4日,莫里森政府希望对“品格测试”进行更加严格的修订。根据新的草案,非澳大利亚公民只要被陪审团判决犯有“最高刑期两年或两年以上的罪行”就无法通过“品格测试”,进而很可能被内政部拒签和遣返。

在不明就里的人看来,莫里森的新政似乎是“放松”了。而实际情况却是,“品格测试”修订案较现行政策更加严格。

莫里森政府于7月4日提出的“品格测试”修订案。

在澳大利亚,审判和量刑是由陪审团和法官分别决定的。在陪审团判定被告有罪之后,法官可以根据案件的具体情况对同一种罪名做出不同的量刑。现行的遣返政策就是以法官最后量刑为准,而不是陪审团的审判。

但莫里森政府的提案将不再考虑法官所做的相应裁决。根据新南威尔士州法律,法官可以在被告被判有罪的情况下选择无条件释放、罚款、保释、社区服务、缓期执行等等。判处入狱只是众多选择的一种,且在违法情况较轻的时候很少使用。

SBS援引移民专家的预测称,新的政策通过后因“品格测试”失败而面临签证被取消的人数将是现在的五倍。比如,普通攻击(common assault)罪名在现实中很少会导致人们入狱,但在理论上这项罪名可以被判处两年或两年以上监禁。

不仅如此,更有专家担心家暴的受害者们将因此受到不公平的对待,例如因防卫过当被判有罪等。但内政部官员表示,检方在这种情况下不会选择起诉。

到目前为止,澳大利亚的遣返政策所影响的最大一个群体是常住在澳大利亚的新西兰人。过去四年为止,澳大利亚一共遣返了1600名新西兰公民,占澳大利亚遣返总人数的50%以上。而这却是阿伯特政府在2014年完全没有想到的。

2011-2018澳大利亚遣返和撤销签证的人数。来源:Lowy Institute 

澳大利亚智库Lowy Institute近日撰文表示,当时的议会报告和分析完全没有提到这项措施将给新西兰带来的影响。

简单来说,这是因为澳大利亚和新西兰有着类似开放边境的协议。新西兰公民在落地后可以在机场就拿到永久的落地签证。所以很多在澳大利亚居住十年甚至更久的新西兰公民都没有加入澳大利亚国籍,而是一直使用着没有期限的落地签。

截至2019年3月,共有67.6万名新西兰公民持有永久落地签在澳大利亚生活和工作,而他们也不幸地成为了“品格测试”政策的打击对象。

对于澳大利亚将犯罪分子源源不断地遣送回新西兰这件事,新西兰总理阿德恩(Jacinda Ardern)多次公开表示不满。她认为很多新西兰人从小就已经生活在澳大利亚,和新西兰无关。

在今年7月与莫里森在墨尔本的一次会晤前阿德恩表示:“这项政策对我们两国的关系正在产生腐蚀性的影响。”

周一,新西兰驻澳大利亚大使(Annette King)也表达了同样的强烈意见。她认为这些罪犯是“澳大利亚的产物”。金说:“这些人回到新西兰几乎没有任何社会联系网络。他们没有朋友、没有工作,没有将社会粘合在一起的粘合剂。”

目前,澳大利亚反对党工党已表示或将反对莫里森政府的“品格测试”修订案,但将等待参院法律和宪法事务委员会(Senate standing committee on legal and constitutional affairs)的最终报告。报告将于9月13日交由议会。

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