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陆铭:深圳会给香港人民带来更多的发展机遇

上海交通大学经济学院特聘教授、中国发展研究中心主任陆铭指出,随着中国经济转入高质量发展阶段,城市群和都市圈的发展越来越紧迫。深圳地处粤港澳大湾区核心位置,在引领城市群甚至全国发展中有着不可替代的作用。

图片来源:视觉中国

记者 樊旭

8月18日,中共中央、国务院发布《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》(下称“《意见》”)。深圳——四十年前中国改革开放的出发地——再次成为新时代改革开放的先锋。

《意见》提出了一系列宏大的发展目标:

到2025年,深圳经济实力、发展质量跻身全球城市前列,研发投入强度、产业创新能力世界一流,文化软实力大幅提升,公共服务水平和生态环境质量达到国际先进水平,建成现代化国际化创新型城市;

到2035年,深圳高质量发展成为全国典范,城市综合经济竞争力世界领先,建成具有全球影响力的创新创业创意之都,成为我国建设社会主义现代化强国的城市范例;

到本世纪中叶,深圳以更加昂扬的姿态屹立于世界先进城市之林,成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市。

1978年,中国的改革开放从深圳开始,40多年来深圳始终处于改革开放的最前沿。2019年,深圳再次领衔新的使命——建设成为中国特色社会主义先行示范区。

在两次重大时刻,深圳都被赋予至关重要的历史使命,这在上海交通大学经济学院特聘教授、中国发展研究中心主任陆铭看来,有其必然原因。

“改革开放之初,背靠香港的深圳是中国对外开放的一个重要窗口,在招商引资和产业发展中起到了非常重要的作用。”陆铭在接受界面采访时说,时过境迁,四十年后的今天,一个新的发展机遇又放在了深圳面前。

“那就是(深圳的)科技产业成为整个中国乃至全世界范围内都非常耀眼的存在,”他指出,深圳甚至被认为是仅次于美国硅谷的全球性科创中心。

其次,随着中国经济转入高质量发展阶段,城市群和都市圈的发展越来越紧迫。深圳地处粤港澳大湾区核心位置,在引领城市群甚至全国发展中有着不可替代的作用。

再者,由于粤港澳地区涉及到两种制度、三种货币、三个关税区,深圳所面临的改革问题更为突出。此外,陆铭指出,由于深圳人口年龄结构比较年轻,各种各样的历史负担不像中国其他地区那么重。

因此,在改革开放进一步向前推进的今天,当中国需要在站更高的起点上更好地对接全球时,深圳又一次站在了改革开放的前沿。

《意见》在提出一系列宏伟的目标的同时,还赋予了深圳不同的战略定位:高质量发展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福标杆、可持续发展先锋。要实现以上目标和战略定位,需要充分的政策落地和丰富大胆的实践。

比如,对于“法治城市示范”的战略定位,《意见》给出的总目标是:全面提升法治建设水平,用法治规范政府和市场边界,营造稳定公平透明、可预期的国际一流法治化营商环境。具体措施有:在党的领导下扩大人民有序政治参与,坚持和完善人民代表大会制度,加强社会主义协商民主制度建设;用足用好经济特区立法权,在遵循宪法和法律、行政法规基本原则前提下,允许深圳立足改革创新实践需要,根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定;加强法治政府建设,完善重大行政决策程序制度,提升政府依法行政能力;加大全面普法力度,营造尊法学法守法用法的社会风尚。

陆铭认为,深圳在法治方面的先行先试,意味着未来中央或许会将一些立法权下放到地方。“这样的突破在中国可以说是一个非常大的变化。中国作为一个大国,各地差异很大,用地方性立法权来回应地方差异可能是一个解决办法。”

再如,对于“民生幸福标杆”的战略定位,《意见》给出的总目标是:构建优质均衡的公共服务体系,建成全覆盖可持续的社会保障体系,实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶。具体措施有:加快构建国际一流的整合型优质医疗服务体系和以促进健康为导向的创新型医保制度;扩大优质医疗卫生资源供给,鼓励社会力量发展高水平医疗机构,为港资澳资医疗机构发展提供便利;健全多层次养老保险制度体系,构建高水平养老和家政服务体系;推动统一的社会保险公共服务平台率先落地,形成以社会保险卡为载体的“一卡通”服务管理模式;推进在深圳工作和生活的港澳居民民生方面享有“市民待遇”;建立和完善房地产市场平稳健康发展长效机制,加快完善保障性住房与人才住房制度。

陆铭认为,鼓励港澳地区高校、医疗单位在内地设立机构、开展工作,这就需要为在深圳生活的港澳居民提供在此生活的条件。

“未来,可以期待的是,来自于以深圳为首的一些内地城市对于香港优势产业的需求,比如教育,医疗,文化,会展等,会给香港人民带来更多的发展机遇,尤其是青年一代。”他说,另一方面,“从城市包容性和活力角度来讲,深圳民营经济繁荣、高科技公司集聚、人口平均年龄较小,对于年轻人来说,这是一个非常值得冒险和创新的地方。”

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