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美国拟允许无限期关押非法移民家庭,官员:羁押中心会变“舒适”

“为了保护儿童免受欺凌并阻止非法移民涌入,我们必须堵上这些漏洞。这是人道主义的需要。” 

2019年7月28日,美最高法院为特朗普修建美墨边境墙扫清障碍。图片来源:视觉中国

记者 | 刘芳

当地时间周三,美国国土安全部(DHS)宣布了一项打击非法移民的新规。如果此项规定在60天后生效,美国联邦政府将可以无限期关押非法进入边境的移民家庭。

美国总统特朗普在周三(8月21日)表示,“非法移民会意识到我们正在关闭边境。我们正在不同地方建造高墙,(我的)这些政策最终会像美丽的拼图一样(完美地)拼接在一起。”

特朗普还在声明中强调,这样做完全是为了儿童着想:“为了保护儿童免受欺凌并阻止非法移民涌入,我们必须堵上这些漏洞。这是人道主义的需要。” 

白宫在当天发表的一份声明中解释说,现有政策规定非法移民家庭最多可被关押20天,“这个漏洞像磁石一般吸引越来越多的(非法移民)家庭来到美国边境”。

国土安全部代理监察长关于羁押中心现状报告。照片拍摄于6月10日

白宫和特朗普声明中所指的法律“漏洞”实际上是一个叫做“Flores settlement”的先例。一般来说,这个先例被司法解释为,任何非法入境的儿童不论是否有父母陪伴,都不能在羁押中心被扣留超过20天。

长久以来,特朗普政府一直认为这个“漏洞”鼓励了非法移民家庭带领儿童跨越边界。国土安全部代理部长麦卡利南(Kevin K. McAleenan)21日在新闻发布会上表示,新政策将给非法移民释放强烈的信号,即孩子不再是进入美国的通行证。

他说,推出这一新规是为了弥补现行政策的漏洞,增加对非法移民的威慑,从而减少进入美国的非法移民数量。

美国国土安全部的数据显示,在2019年7月前的10个月间,共有47.5万家庭成员从墨西哥非法穿过美国边境。 

另据BBC获取的数据,今年6月美墨边境被抓捕的家庭数较5月有所下降,大约在5.6万个家庭左右。

2019年美墨边境抓捕人数统计。

除了允许联邦政府无限期羁押家庭成员,尤其是儿童以外,新政策还将羁押中心的经营许可权从州收归了联邦。

《纽约时报》指出,正在得克萨斯等地兴建的三个大型羁押中心将直接受国土安全部下属的移民海关执法局(Immigration and Customs Enforcement,ICE)管理。换言之,ICE和各个羁押中心属于利益相关方。

2018年初,特朗普曾在美墨边境实行“骨肉分离”政策,招来美国国内的一致反对和质疑。除了政策本身对儿童和父母造成难以承受的折磨以外,特朗普政府和各个羁押中心的经济瓜葛也是各大媒体关注的焦点。

彭博社获得的数据显示,2018财年一个名为Southwest Key Programs Inc.的“非营利组织”可以从运营儿童羁押中心这项“生意”中从政府获得超过4.58亿美元。

而周三公布的新政无疑将让联邦政府对这项“生意”有了更大的决策权。

 国土安全部代理监察长关于羁押中心现状报告。照片拍摄于6月11日。

对此,两名国土安全部官员对NBC表示,ICE的许可要求比许多州都要严格。例如,羁押中心将经常性地接受第三方审计,审计结果将被公开。

麦卡利南甚至表示,羁押中心将是舒适的地方,有“大屏幕电视、软垫沙发和躺椅,甚至还有游戏区和图书馆等”。如果其所言属实的话,那将是对现有羁押中心条件的极大改善。

2019年6月,国土安全部代理监察长科斯特洛(Jennifer Costello)走访了得克萨斯州的五所羁押中心,并给麦卡利南提交了名为《管理警报》 (Management Alert)的备忘录。从能公开的信息来看,目前羁押中心的情况离“大电视、大沙发”相距甚远。

科斯特洛发现,她走访的所有羁押中心都存在着过度拥挤,甚至存在危险情况。三个羁押中心的儿童不能洗澡,大多数没有更换的衣服也没有洗衣机。甚至有两个羁押中心在她到访之前不曾给孩子提供任何热的食物。

对成人来说,在羁押中心的生活更加悲惨。备忘录写道,大多数班房(cell)都过度拥挤,超过空间所能容纳人数极限。有些人在只能保持站姿的情况下被关押一个星期以上。

对于这种情况,羁押中心的管理人员称之为随时爆炸的“定时炸弹”,边境巡逻部队调动了特殊行动部队防止非法移民逃跑。

科斯特洛写道,她和工作人员在某个羁押中心的访问不得不提早结束,因为被关押的人开始用敲打玻璃和大声喊叫寻求帮助。

 国土安全部代理监察长关于羁押中心现状报告。照片拍摄于6月12日。

除了过度拥挤的问题之外,羁押中心还存在着强迫儿童食用精神药物的恐怖情况。

2018年4月23日,美国人权和宪法中心的霍尔金(Carlos R. Holguin)和国家未成年人法律中心的韦尔奇(Leecia Welch)等多名律师将一些羁押中心给未成年人喂食和注射成人精神药物等共655页材料递交加州地区法院。

从文件来看,喂食精神药物的情况至少在2014-2018年有所发生,而支持这项诉讼的证据包括89份未成年人的声明和420页病例。

特朗普政府取消限制儿童羁押期限的规定于60天后生效。若在60天内有反对者提出司法起诉则须由法院裁定。舆论普遍认为这项规定将面临来自民主党人和民权人士的法律挑战。

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