截至2018年底，上海市户籍老年人口已达503.28万，占户籍总人口的34.4%（按常住人口约23.5%）；80岁及以上户籍高龄老年人口81.67万，占户籍老年人口的16.2%——2019年8月22日，上海市副市长彭沉雷介绍了上海持续推进“五位一体”社会养老服务体系建设有关情况。

上海的平均期望寿命已达83.63岁，位居世界前列。老年人越来越长寿，是经济社会发展的成果；与此同时，如何让老年人安享晚年、幸福养老，成为新挑战、新课题。

今年3月29日，国务院办公厅印发了关于推进养老服务发展的意见（国办发〔2019〕5号），5月27日，上海市政府正式印发了《上海市深化养老服务实施方案（2019-2022年）》。该文件是上海市未来四年养老服务发展的行动纲领。

“如何应对上海人口深度老龄化的现状？最大瓶颈是人的问题。”彭沉雷表示，上海将率先全国快速、规范建立养老护理员队伍。

“人，主要是指养老护理员队伍。养老服务是一门技术活儿，也是一项需要专业技能的工作，因此打造一支具备专业知识和技能的养老护理员队伍至关重要。”彭沉雷坦言目前这支队伍还比较薄弱，主要特点是“社会地位低、收入待遇低、学历水平低，流动性高、职业风险高、年龄偏大”。加快养老护理员队伍建设迫在眉睫，需要下大力气去落实和推进。

他表示，未来上海将以“四个统一”推动养老护理员队伍职业化、可持续发展。“四个统一”是指统一的综合评价标准、统一的职业技能标准、统一的服务费用支付体系、统一的养老护理员数据库，用“四个统一”实现从事养老服务各类人员的整合，促进职业化、可持续发展。

彭沉雷透露，人社部即将出台“养老护理员职业技能标准”，上海将根据国家标准，从上海实际出发，逐步统一养老服务行业的培训教材、技能等级，并且研究行业协会等组织开展技能等级认定政策，制定养老护理员职业技能等级认定的试点方案，同步完善养老护理补贴培训的政策。“我们希望在上海能够率先把这个职业技能标准制定出来。”

上海将出台一个涵盖专业技能、人文素养、学历教育等多维度的综合评价标准，通过该标准的综合运用，使护理员所对应的技能水平与薪酬和职业发展前景相挂钩。在服务费用支付体系上，上海还将把现有的不同标准进行统一，“不管护理员在哪一类养老服务机构中从事养老服务，都能得到相应统一标准的报酬。”彭沉雷解释。

他指出，上海还将建立统一的养老护理员数据库，将养老护理员的学历、技能、培训、诚信等要素综合集中于一个系统。“通过这一系统，可以掌握养老护理员流动、晋升、聘用等信息，也便于有序管理。”

彭沉雷表示，上海将千方百计扩大养老服务员从业规模，积极推动上海的相关院校设置养老护理与服务的专业，加快人才培养。2017年，上海开放大学与上海市民政局合作，开办上海市首个面向一线护理员的“老年服务与管理”专业大专班，非常受欢迎。“未来希望多办类似专业，也将研究入职补贴、岗位补贴等激励政策，吸引和留住更多养老服务人才。”

上海还将引导全社会尊重养老护理员的劳动创造。“养老护理员辛勤的劳动和付出应该得到全社会的尊重。”彭沉雷说，上海市第三社会福利院养老护理培训员黄琴去年被评为“上海工匠”，这是全市乃至全国养老护理行业首位“工匠”，展示了对养老护理岗位精益求精的追求。

除了养老队伍建设，在养老机构“增量”上，上海社区综合为老服务中心要在街镇全覆盖的基础上实现数量“翻番”，即不少于400家；社区老年助餐服务场所，要在现有基础上实现总量“翻番”，达到1600家，其中社区长者食堂不少于400个。

为了让广大老年人就近就便吃上实惠可口的热乎饭。从今年起，上海市每年将新增200个助餐服务场所，确保面上布点均衡；同时丰富供给形式，优化助餐配送体系，加强食品安全管理，让有需要的老年人吃得安心、吃得健康。

在加强行业监管方面，上海市将重点打造“三大机制”。

从今年开始，上海市在全市养老机构中全面开展服务质量日常监测工作。这项监测设计了90项评价指标，将通过第三方机构进行监测，监测结果向全社会公开。

上海将加快健全养老服务标准化管理机制。彭沉雷表示，上海养老服务一直注重标准化建设，下一步，要对已有的各类养老服务标准，进一步完善和修订。同时，加强标准的应用，实现贯标全覆盖，从而不断提升服务质量和水平。

上海还将加快建立以信用为核心的联合惩戒机制。2018年，上海市出台了养老机构失信信息归集和使用管理办法。彭沉雷表示，下一步要重点构建守信激励和失信惩戒机制，建立“红名单”和“黑名单”制度，计划在今年的“敬老月”期间，公布一批“黑名单”，对养老机构虐老欺老行为、重大安全责任事故、违法违规开展金融活动等行为纳入“黑名单”，并依法严厉查处，以后每年定期向社会公布。

为了让社会有效投资明显扩大，上海将大力推进公建民营。今后新增的政府投资建设或改建的养老服务设施，原则上均采取委托社会力量运营的模式，提高运行效率和服务水平。“希望各区要以更加开放的心态，推进公建民营这项工作。”彭沉雷表示。

同时，上海将支持各类主体进入养老服务市场；对民非和企业提供同等养老服务待遇不一致的政策进行调整；允许境外投资在举办营利性养老机构等多个方面享受境内资本同等待遇。

值得注意的是，上海力争在长三角养老服务区域合作上实现新突破。彭沉雷表示，重点是做好江浙沪皖四地在养老服务的标准、资质、信用方面的互认互通，建立养老服务优质诚信品牌互认和推介，实现“一地认证，三地认可”，形成长三角区域协同发展的新格局。