文|人民日报中央厨房-大江东工作室

作者|姜泓冰 谢卫群 田泓 曹玲娟

东姐最近遇到几拨外地客人，纷纷点赞上海，“有情调”“街道干净整洁”“市民文明素质高”“管理有章法，办事规范高效”“开放包容，各类展览和演出多”“到处是24小时便利店，半夜回家都觉得温暖、安全”……

难怪今天《人民日报》推出6块整版的上海特刊——“壮丽70年奋斗新时代——共和国发展成就巡礼”，特地以“创新铸魂温暖民生”作为特刊五版主题词。

据大江东工作室观察，上海的创新先行不只在经济层面，社会、民生领域亦着墨颇深。其间有“脑洞大开”，更有科学决策、规范操作、对标国际最高，从“小步快走”到逐一突破，从局部创新到系统集成，持续用力孜孜以求，积“高原”攀“高峰”，既“有容乃大”又用心用情，既有腔调又有温度，这才是上海的创新追求。

总书记为何称上海为“改革开放排头兵、创新发展先行者”？又为什么说“开放、创新、包容已成为上海最鲜明的品格”？如今全国各地都在推广的“城市管理要像绣花一样精细”，为什么总书记首先是针对上海工作有感而发？

且请跟随大江东工作室，略探上海社会及民生领域有温度的创新举措。

从党的诞生地到党建新格局：支部建在楼上，服务送到线下

上海的最新“网红打卡地”，要算开在“中国第一高楼”上海中心大厦52楼的朵云书院。云中阅读，百年外滩岸线、浦东改革开放新貌转头可见，透露出这座城市将文化摆在多么重要的地位。

外行看热闹内行看门道。同在这座“中国第一高楼”，22层，还有一处特别的“会客厅”，中午时分，忙碌的“白领”、“金领”们会直奔这里，在休闲区健身、读书，在展示区学党史、听党课，在会议区鲜红党旗下学习讨论，或者，只对着弧形窗外蜿蜒流过的黄浦江发发呆……

这里，是陆家嘴金融城党建服务中心。周边31.78平方公里陆家金融城内，252座高层楼宇鳞次栉比，仅上海中心就容纳上万名“白领”“金领”，近百家中外企业，九成为非公企业。五湖四海，如何聚沙成塔，做好党建？

相距五公里，窄窄的石库门里弄中间，是98年前中国共产党诞生地，中共一大会址。红色中国的火种，党的初心使命，在这座城市里，从未稍息。

在改革开放前沿做党建，上海也有开放创新思维：寻找与“白领”教育背景、职业习惯、兴趣爱好的契合点，把服务从线上送到“手机端”、线下送到“楼门口”。

商务楼宇党建、白领社区党建、区域化党建联盟……新做法、新模式、新名词不断。从传统领域到新兴领域，党的组织嵌入城市最活跃的细胞，党的工作触角不断延伸，党的网络遍布每一个角落。凝聚党员力量，为百姓分忧解愁——整座城市温度，因为党建红线贯穿而不断提升。

从“一网通办”到垃圾分类——上海社会治理创新，复制成全国“新时尚”

拉着行李箱，到每个办事窗口打开箱子递材料……从前上海办落户手续时常见一幕，已一去不复返。8月1日起，人才引进直接落户所需材料，从原来16-18项，减到最少仅需4项；留学回国人员落户，从原来22-25项，减至最少仅需5项——再也不用拖着箱子来了。

办事爽利的“密诀”，是2018年3月，上海在全国率先启动的“一网通办”——面向企业和市民所有政务服务“进一网，能通办”，让数据多跑路、市民少跑腿。在新建的上海市大数据中心，人口、法人、空间地理和电子证照四大基础数据库数据统一归集纳入，公共数据由政府部门管理为中心，向以用户服务为中心转变。截止6月28日，上海“一网通办”平台注册企业和公民用户数超过1100万，实现身份认证、总客服、公共支付、物流快递的统一。平台已接入1674项政务服务事项，90%网上办事事项实现“只跑一次、一次办成”，99%的民生服务事项实现全市通办。

有高新技术不难，化为城市发展的贴心应用却难。超大城市治理，千根针万条线，哪一根哪一条，都讲“精准”，既要有周密的顶层设计，又要有具体细致、实事求是的落地操作，更要将人民群众的根本利益和人民对美好生活的向往时时放在心上、捧在手上。在上海，这样的“应用”案例很多。

老城区人口密集，高空抛物危害大，取证查处难。怎么办？黄浦区半淞园街道高层建筑旁装上了高空抛物监测系统，一有坠物，会自动将坠物前后各三十秒视频影像存储下来，并发出提醒，民警可以迅速找到当事人，依法对其进行处理。

类似智能感知“神经元”，还有楼宇门禁安全系统、独居老人烟雾感应系统、灭弧式电器火灾监控系统等等，从楼宇门禁、水电气表到烟感、光感、窨井盖、消防栓全覆盖，背后是物联网、大数据、人工智能等新技术的切实应用和社会治理思维的变革创新。

在上海，3300多个小区建成智能安防系统，基本实现可防性案件“零发案”，有效破解群租、高空抛物、乱停车等一批社会治理领域的“老大难”问题。依托全国首个省级智慧公安数据中心，上海110警情到场时间比过去缩短20%，处置时间平均缩短35%，公众安全感和对公安工作满意度指数连续6年提升。

垃圾分类，是今夏上海新时尚。7月1日，上海在全国率先进入生活垃圾分类“法治时代”。轰轰烈烈的垃圾分类运动，看似举手之劳，却是系统工程，考验基层治理的“绣花”能力。

“月考”结果还不错：截至7月26日，上海湿垃圾日均清运量比上月增加15%，比去年年底增加82%，可回收物增加10%，干垃圾则下降了11.7%。垃圾分类实效明显。

怎么做到的？一方面，全市大宣传大动员，小区撤桶后保洁员、志愿者、居委会干部轮流上岗，监督引导居民“定时定点”分类投放；另一方面，利用居委会智慧社区管理平台，管住不正确投放垃圾者；体贴居民需求，方便不同人群，比如一些小区为部分住户的钟点工、夜班族开通门禁“副卡”，实行错时投放等。

从家庭医生到张江药谷——医改与科创，都将民生福祉举过头顶

最近大半年来，全世界4000多万阿尔茨海默症患者及其家人，都在期待着一个来自中国的创新药“甘露寡糖二酸(GV-971)”上市。2018年11月，该药顺利完成最为关键的临床3期试验，进入新药评审阶段，有望成为全球首个糖类多靶点抗阿尔茨海默病创新药物，终结这一疾病领域16年无新药上市的历史。

重磅新药GV-971出自张江科学城内的中国首个生物医药产业专业基地张江药谷。这里，已孵化出400多家生物医药企业，仅潜力独角兽企业就达70多家；20款药物通过海外上市审批，进军国际市场；我国每批准3个一类新药，就有一个来自张江。

从蛟龙、天宫、北斗、天眼、墨子和大飞机等重大科技成果,到前沿基础研究的中国10大科学进展和集成电路、人工智能、芯片等“卡脖子”的关键技术,原始创新、自主研发队伍中，都能找到“上海”二字。2018年，中国在三大国际权威科技期刊上发表的原创论文中,上海科学家独占全国近1/3。最新报告显示，上海已跻身全球创新策源力引领者队列。

做基础研究的“大国重器”、科技创新的“国家队”，也做社会治理、民生保障制度创新设计的改革者、试验田，上海的创新脚步，走得稳，想得全。

以教育为例。2014年，上海一次性通过国务院义务教育均衡发展督导认定，成为全国率先整体实现县域义务教育均衡发展的省市。PISA等多个国际测评和调查结果显示，上海的教育均衡程度、学生学业和教师教学水平均为国际领先，被视为“上海秘密”引来发达国家争相取经。

上海也是中国最早试点、落实家庭医生制度的地区。2016年起进入家庭医生2.0版，即居民在与家庭医生团队签约基础上，选择1家区级和1家市级医院的“1+1+1”组合签约，已有700多万人签约，60岁以上及重点居民签约率超过60%；居民在“1+1+1”组合内就诊率高达71%，分级诊疗秩序初步形成。8700多名家庭医生，常年为社区居民开展冠心病筛查、脑卒中筛查、慢阻肺筛查、糖尿病并发症早期干预、长期照护保险评估、走进社区日托所和养老机构开展医养结合等服务……

“世界难题”的医保、卫生健康体系设计，哪一步，不有将民生福祉举过头顶的坚持和努力，不是考验一座城市创新探索的勇气与智慧？