施行高中免学费教育再添一城，这将是新趋势吗？

据铜鼓县人民政府网，2019年9月10日，江西铜鼓举行教师节表彰大会，新任铜鼓县委书记江伟斌在会上宣布，今年下半年开始，铜鼓普通高中教育全部免学费，已交的全部退还。铜鼓县成为宜春市首个实行高中教育全部免学费的县(市、区)。

江伟斌表示，“铜鼓财力再紧也要挤出更多的钱，用于支持教育大办教育。要让铜鼓的孩子全部读完高中。”

铜鼓县新政惠及2700名高中生

公开资料显示，目前，铜鼓县有一所普通高中即铜鼓中学和一所职业高中，共有普通高中在校生3355人。

界面新闻从铜鼓县教育体育局工作人员处获悉，“实施高中教育免学费并非心血来潮，是逐步推行的。多年前我县职业高中就已经执行了免学费政策，目前根据我们县的教育情况和财政状况，此次就进一步推广到普通高中教育全部免费，目前仅针对公立高中，且只是免除学费，不包括书本费等其他费用。”

“江西省一直在鼓励条件较好的地方逐步实行高中免费教育，对于我们县而言，财政压力自然是会有所增加，但既然能推行这项政策，那就说明在可承受范围内。”铜鼓县教育体育局的工作人员称，目前暂时还没有明确的文件出台，仅是在会议上公开了这个决定。

铜鼓中学教务处的工作人员则告诉界面新闻，“学费从11日开始退还。这项政策能够减轻不少贫困家庭的负担，很多家长得知这个消息后也支持，所以我们肯定会按照要求严格施行。”

铜鼓县教育体育局局长李政在接受人民日报采访时透露，“此次免学费涉及的普通高中学生有2700人左右，免学费后，每年财政将增加投入220万元左右。”

他表示，“对普通高中学生免学费有利于解决铜鼓贫困学生读书难的问题，有利于留住本地生源，有利于提高铜鼓群众文化素质，在全社会营造尊师重教氛围，促进全县教育事业持续、均衡、协调发展。”

其实，这在江西省已并非鲜事，早从2010年秋季，江西省德兴市就成为了江西省第一个推行高中阶段免费教育的县市。

据江西政协新闻网，德兴市免费教育主要包括“六免一补”，即：对公办高中实行免除学杂费、电教实验费、搭膳费、水电费、微机上机费、课本费；对民办高中、职业高中的学生实行助学金补助，市财政每年补助学生600元/人，其它收费项目和标准仍按相关部门规定的标准收取，减免的费用不能向学生重复收；高中贫困生及体彩公益金补助仍按现行贫困家庭学生补助标准执行。这一举措的执行，市财政每年要增加教育投入700多万元。

此后，高中阶段免费教育在全省多地开花结果：湖口县、芦溪县等市县先后全面推行高中学生免学费制度；庐山风景名胜区管理局也推行高中免费教育，辖区庐山中学和职业高中学生均可享受免学费政策；从2017年春季学期开始，萍乡市全面实行高中学生免学费制度，成为江西省首个推行高中免费教育的设区市。

其中，湖口县教育局的工作人员告诉界面新闻，“我们县从2012年秋季学期开始免除高中学费，实现了12年义务教育。高中免费教育主要是为了破除‘上学难、上学贵’的老大难问题，实施之后也的确得到了家长和老师们的支持。”

据九江新闻网此前报道，湖口县全县公办学校高中在籍学生人均约免除700元学费，为此县财政将补贴500余万元。

中西部地区已呈“星火燎原”之势

事实上，近年来，针对基础教育领域，社会各界关于扩大免费教育的呼声日益强烈。从全国范围来看，推行高中阶段免费教育也早已在全国多地广泛自主探索施行。

“资料检索和分析显示，免费高中阶段教育的推行已呈现出‘星火燎原’之势。”北京教育科学研究院教育发展研究中心助理研究员杨小敏表示。

2012年，内蒙古自治区全面实现高中免费教育，成为全国首个在全区范围内实现12年免费教育的省份；此后，在河南新郑、宝丰、孟州等部分市县，也先后实施了高中免费政策。

在众多省市中，陕西省曾多次发力打通13年免费教育（学前1年、9年义务教育和高中免学费）。据新华社此前报道，以经济相对较好的榆林市为例，2013年开始实施15年免费教育，包括从幼儿园、小学到初中、普通高中4个学段。而在地处秦岭腹地的国家级贫困县——宁陕县也率先在全国贫困地区实现15年免费教育。

2016年，陕西省全省公办普通高中免收学费，民办普通高中收费也按照标准有所减少，并就此拉开陕西全面实施从学前1年到高中3年的13年免费教育序幕。

据当年的政府工作报告，为保障这一政策实施，陕西省每年须增加的投入约为13亿元左右。免除的学费资金，省与市县按照各50%的比例分担。陕西省高中3年免学费举措惠及的学生人数达到85.1万人。

此外，少数民族人口占81.55%的青海省，也从2016年春季起，对6个少数民族自治州及西宁、海东两市的贫困家庭学生推行15年免费教育；新疆维吾尔自治区、云南省，也分别在南疆及迪庆、怒江等地区实施14年免费教育。

在免费内容上，所有实施免费的地区主要是以学费为主，部分地区也免除了住宿费、教科书费和取暖费等。

值得注意的是，目前试水免费高中教育的多为中西部地区，东部较发达地区暂未全面推行。在21世纪教育研究院副院长熊丙奇看来，这背后的原因是，“作为相对落后地区，居民收入不高，贫困学生居多，教育支出也占了很大的比重，因此从推进民生工程来讲，选择免费教育是一个很大的抓手，压力也更小。”

以陕西省为例，据陕西省人民政府公开数据，2018年陕西省地方财政收入完成2243.11亿元，高中免学费所需每年增加的13亿元投入，仅占比约千分之6。

“扩大免费教育的地区大都在客观上已经具备保障条件，部分欠发达地区，政府在财力并不充裕的情况下，通过调整财政支出结构，也能扩大实施免费教育。“杨小敏则认为，对于广大农村地区而言，高中免费教育的实施一定程度上减轻了家庭支出的负担，促进了教育的公平，但对于经济比较发达的地区，城乡居民收入较高，相当一部分家庭可能对免除的费用不太敏感。

能否全国推行仍存争议

对于全国各地的积极尝试，国家层面上也有所回应。

2016年3月，时任教育部副部长刘利民曾在教育部新闻办进行微访谈时表示，国家正在研究在“十三五”期间分步实施九年以上免费教育的政策。一些地方在学前和高中阶段也实施了一定年限的免费教育。教育部鼓励和支持各地的这些做法。

北京大学教育学院教授文东茅曾在接受21世纪经济报道采访时曾指出，现在职业高中都已经免了学费，普通高中学费本来也不贵，以国家现在的财力完全可以负担。

在这样的背景之下，也不乏有声音希望能够在全国全部推行高中免费教育。但在多位专家看来，这仍有难度。

“尽管国际上经济社会发展趋势及其基础教育发展的经验和国内相关分析研究表明，高中阶段教育对我国未来人力资本存量的提升，以及国家战略的人才支撑具有潜在的重要作用，但是鉴于高中阶段教育改革发展的实际，在政策层面启动和实施高中阶段免费教育不能一蹴而就。”杨小敏表示。

在杨小敏看来，尽管普通高中阶段学校数和在校生数相对于整个基础教育总体规模较小，但是在分布上受各地差异化特征的影响，存在着明显不同的地方特色。从当前全国范围内各级地方政府不同程度的探索实践来看，则存在着一些机制、方式、手段甚至困难上的相似和共同之处。

“因而，作为立意于国家教育战略支点的普通高中免费教育政策，应形成分地区的方案和工作方法，逐步推行，避免‘一刀切’而造成政策调整产生新的问题和矛盾。”杨小敏称。

此外，熊丙奇告诉界面新闻，还有一个重要原因是“高中实施教育免费的背后还有延长义务教育的含义，而义务教育该不该涵盖高中教育，目前还存在争议。”

据21世纪经济报道，时任教育部部长助理陈舜曾在2015年11月20日的一次发布会上指出，中央“十三五”建议提出了 “普及高中阶段教育”的内容，但不是指义务教育扩展到高中，因为有“义务”两个字，意味着不仅要普及，还有强制性，也就是义务教育年龄段的孩子必须上学，不上不行，违反了就要负法律责任。

“举个例子，有的孩子到了就业年龄，他选择工作，暂时不读高中了，这不违法。但如果高中阶段教育是义务教育，他就不能去工作，就必须来读书。” 陈舜说。

对此，杨小敏也表示赞同，“要强调的是，将高中纳入免费教育而不是义务教育。免费教育是非强制性的，实质上是要通过政策，充分发挥财政性经费的调节和激励作用，既引导和确保更多适龄青少年，特别是经济困难家庭子女接受更长年限的基础教育，又促进普通高中学校的特色、多元化发展。”