刘建民

文|法治周末记者 薛洪涛

责编|马蓉蓉

“变化实在太大了，我原来真的无法想象。”站在建筑面积达1560平方米的山东省巨野县人民法院永丰人民法庭(以下简称永丰法庭)门口，庭长刘建民对法治周末记者发出感慨。

现在的永丰法庭设有大小审判庭3个，诉讼服务中心、调解室、家事审判庭、会议室等一应俱全。这一切不仅改善了法庭办公办案条件、方便了辖区群众诉讼，还推进了诉讼服务的深入开展。

2015年，刘建民上任麒麟法庭(现为永丰法庭)庭长，这是他任职的第三个乡镇法庭了。

“两个桌子拼在一块就开庭”

实际上，早在28年前，也就是1991年，刘建民就已经进入派出法庭工作。当时他任巨野独山法庭书记员，一干就是4年。当时全县有23个乡镇，也就有设在乡镇政府驻地的23个基层法庭。但2000年左右，巨野县撤乡并镇后，乡镇法庭数量减少，现在仅保留了8个派出法庭。

提起当年的独山法庭工作环境，刘建民苦笑起来。他告诉记者，那时候的法庭一般只有两名工作人员，办公条件很差——两间简陋的房子，房里有床、煤球炉子和两张桌子，“两个桌子拼在一起就开庭”。法庭门口，经常停放着法官办案的出行工具——自行车。

据刘建民回忆，当时的案件很少，一个月最多也就十几起。这其中，以赡养案件居多，大都是因为部分子女不赡养老人或分家不公等引起的矛盾。当时，法官判案多以批评、说服教育为主，判决书还是油印的，需要到巨野县法院集中打印判决书。那时，基本上没有人上诉，也几乎没人请律师，而现在的诉讼当事人基本都会找律师。

刘建民告诉记者，现在的永丰法庭不仅环境、条件有了质的飞跃，法官审判也更加规范。法官开庭时都会穿着法袍，并开通直播，裁判文书全部发在互联网上。

据介绍，虽然永丰法庭的案件还是集中在婚姻家庭以及民间借贷等问题上，但是案件数量大大增加。今年7月，光离婚纠纷就立案40多起。

见证乡镇政府法治进步

1994年，刘建民从独山法庭调到巨野县法院行政审判庭，一干就是12年。这12年正是中国行政法律制度建设的大发展时期，刘建民见证了这一时期乡镇政府法治前进的脚步。

从1989年制订的行政诉讼法、1994年制订的国家赔偿法，到1996年制订的行政处罚和3年后出台的行政复议法，再到2004年制订的行政许可法。中国的行政救济立法体系臻于完善。

刘建民刚进入行政审判庭工作时接触了大量的“民告官”案件。这其中，一大部分是当事人因为对嫖娼或者赌博处罚决定不服而起诉公安局。由于当时公安部门执法程序大多不规范，基本上逢案就败诉。经历多起败诉后，公安部门接受了教训，办案越来越规范，被起诉的次数也越来越少。

那时，败诉最多的当属乡镇政府。如某镇政府为了督促村民上缴提留，从而扣押了村民浇地的水泵，村民随即起诉，法院审理后判决镇政府败诉。

刘建民告诉记者，在行政处罚法出台前，部分乡镇政府不讲程序，法制观念淡薄，动辄没收村民财产、甚至将村民带走。而现在，随着行政法律制度的不断完善，乡镇政府执法越来越规范、文明。

刘建民曾遇到过一起令他哭笑不得的事情。某乡镇政府出面调解两家因为墙头发生的争议，并下达处理决定书，结果一家村民不服，到县法院起诉乡政府。法院给乡政府送达传票，当时的乡长对此非常恼火，想不通为啥成了被告，还闹到法院讨说法。

这一时期，村民的行政法法律意识也在逐步提高。刘建民曾在2005年审理过一起村民起诉某镇政府强制挖坟起尸火化案。最后，某镇政府败诉，赔礼道歉。

扎根乡镇基层法庭

2006年，刘建民又一次被派到乡镇法庭工作，只不过这一次他不再做书记员，而是出任龙堌法庭庭长。刘建民回忆称，2006年至2011年，在龙堌法庭任职期间，当时的条件虽然比上世纪90年代初有所改善，但是进步有限。当时法庭办公条件还比较艰苦，别说空调，连警车也没有。

当时审理离婚案件，最常见的情形时，双方都会找来几十人旁听，站满了整个法庭。一方说不好，另一方就会在法庭大声争吵，甚至出手伤人。这时候，刘建民通常会联系当地派出所，派人过去处理违法人员。而现在的永丰法庭，这样的情形基本看不到了。

2011年，刘建民再次回到县法院担任执行局副局长直至2015年。提起自己4年的执行工作，刘建民告诉记者，当时他们负责全县案件的执行工作，主要是借款合同案件。由于执行人员少，在执行期间被“围攻”是家常便饭。更有甚者，涉事人员将警车放气、围坐在车前烤火，执行法官只能坐在车里等待派出所前来解救。

当时执行案件，由于手段有限，大多存在人难找、物难查、案难结的“三难”现象。查找被执行人，都是采取守株待兔的笨方法。即使找到人，如果当事人不履行法律义务，拘留到期后也只能放人。刘建民告诉记者，有些被执行人倒是一传就来，但托辞还是老一套：没钱。

如今，和全国其他基层法院一样，巨野法院加强了执行信息化建设，实现了网络化的查人找物、财产处置、信用惩戒等执行工作新模式，尤其是着力打击拒执犯罪、完善联合惩戒体系、推进失信惩戒机制建设、发布老赖名单，让失信被执行人“一处失信、处处受限”。也正是在这样的背景下，巨野法院的执行工作有了大幅改善。