日前，《上海市公共数据开放暂行办法》（以下简称《办法》）已经上海市政府常务会议审议通过，将于今年10月1日起正式施行，这是国内首部针对公共数据开放的地方政府规章。根据社会需求，上海目前确定了普惠金融、交通出行、医疗健康、文化旅游四个领域作为今年的开放重点。《办法》将于今年10月1日正式施行。

9月25日，上海市政府副秘书长陈鸣波在新闻发布会上介绍了近期出台的《办法》。近几年，上海开放数据的范围已基本覆盖各市级部门的主要业务领域，开放数据集总数达到2100项。

2017年至2019年，上海连续三年在第三方测评的中国地方政府数据开放排名中位列第一。但是，与国际相比，上海在高价值数据开发度、与社会需求衔接等方面仍有不足。

“在制定《办法》的过程中，我们感到难度比较大，因为各方利益诉求较多，但国际上可供借鉴的案例比较少。”陈鸣波透露，《办法》的制定重点考虑了四大关系：开放服务和管理责任的关系、数据开放和数据安全的关系、国际通行原则和上海实际情况的关系、统一平台开放和多元合作生态的关系。

他指出，公共数据开放是公共服务的重要内容之一，要面向市场和社会提供有效数据资源，服务人民群众对美好生活的需求。同时，公共管理部门要建立完整的数据开放标准和规范，明确相关管理权限和义务。

《办法》既要推进公共数据开放和深度利用，又要高度重视和保障数据安全、合法合规。制定严格的全流程数据安全保护措施，是此次立法工作的重要考量。

《办法》在参考“完整、时效、原始”等国际通行原则基础上，将分级分类、脱敏脱密、匿名处理等作为开放前的重点要求，充分保护个人隐私、商业秘密等第三方合法权益，面向不同利用主体提供多种开放方式。

《办法》要求公共数据按照统一标准，在统一门户的开放。同时，鼓励引导市场主体开展数据治理、提供数据服务、规范数据利用，共同打造健康、包容的生态体系，使数据赋能各行各业，助力数字经济发展。

“分级分类的数据开放模式是《办法》的创新之处。”陈鸣波表示。《办法》在国内首次提出分级分类开放模式，对开放数据进行标准化、精细化管理，提升开放数据质量，不断满足社会公众对公共数据的需求。

公共数据在公开的同时如何确保个人隐私、商业秘密等第三方合法权益？

上海市司法局副局长罗培新表示，《办法》对个人权益的保护非常重视，在《办法》总则当中明确要求市区两级政府及相关部门在公共数据的开放过程当中，保护措施保护商业秘密和个人隐私，防止公共数据被非法获取或者不当利用。

同时，上海对公共数据采取的分级管理，将把涉及商业秘密和个人隐私的公共数据列为非开放类数据，并且在数据的预处理环节要求数据开放主体将列入开放清单的公共数据进行脱敏处理。

《办法》同时规定了权益保护机制，自然人、法人和非法人组织如果认为被开放的公共数据侵犯了商业秘密、个人隐私，则可通过开放平台来告知数据开放主体，并且提交相关证据，由平台通知数据开放主体进行核实，然后予以相应处理。

他表示，数据利用主体如果在利用公共数据的过程当中存在侵犯商业秘密、个人隐私的情形，将由上海市经信委会同市大数据中心对侵权人予以介入，对其采取限制或者关闭其数据获取权限等措施，并予以公示。

据陈鸣波介绍，目前，上海市根据社会需求确定了普惠金融、交通出行、医疗健康、文化旅游四个领域作为今年的开放重点。特别在普惠金融方面，上海已经开展了8个部门和4家试点银行间、以企业主体相关公共数据的授权开放应用试点，助力解决小微企业融资难、融资贵的问题，力争今年年底见实效。

“需求导向是《办法》的亮点之一。”上海市大数据中心主任朱宗尧表示。2018年，上海市建立了公共数据的集中管理模式，此次《办法》明确了公共数据全生命周期的治理理念，且提出了以民众的需求为导向。下一步，上海将在提高数据质量、加深数据应用和深度应用方面下功夫。

罗培新认为，《办法》将助力于改善公共数据的开发质量。一方面，公共数据的开放重点更加明晰，即与民众紧密相关、社会迫切需求、行业增值潜力显著和产业战略意义重大的高价值公共数据。另一方面，公共数据的开放清单将进行动态更新。《办法》提出对公共数据实行质量管控，规定了公共数据的纠错机制。

他举例指出，美国波士顿一共有13000个消防栓，冬天被大雪覆盖之后，消防员无法第一时间找到消防栓。为此，有关部门向社会开放了13000个消防栓的位置信息，并开发了相应的App，让市民家庭来认领。当消防栓被大雪覆盖，会经由App发出信号，认领家庭则可以及时去清雪。

“上海接下来也打算把民众迫切需求的公共数据放在开放的第一位。”罗培新表示。