记者 | 何香奕

最高检2019年9月25日首次发布了一批行政检察指导性案例和典型案例，其中8起涉及违法建设和违法占地问题。

据最高检副检察长张雪樵在新闻发布会上介绍，今年1-8月，全国检察机关共受理各类行政诉讼监督案件1.5万余件，同比上升70%。各项业务的案件受理数和提出监督意见数均呈现上升态势。

张雪樵表示，今年前8个月，检察机关共受理裁判结果监督案件8000余件，同比上升35%；提出抗诉和再审检察建议90余件，同比上升2%。受理审判人员违法行为监督案件700余件，同比上升60%；提出检察建议490余件，同比上升71%。受理执行活动监督案件6900余件，同比上升148%；提出检察建议5400余件，同比上升206%。

“2018年全国法院审理行政诉讼案件25.1万件，但是到检察院申诉的只有9350件，占比不到4%。“张雪樵指出，这反映了败诉的当事人可能不知道检察机关行政检察监督这个职能，或者是当事人不会申诉、不信申诉、不敢申诉的问题。

同时，张雪樵指出，近年来，一些地方违法占地和违法建设问题比较突出，严重损害有限的土地资源、制约经济发展、影响城市形象，甚至威胁公共安全，影响法律权威和尊严，损害执法司法公信力，人民群众反映强烈，是当前社会治理的难点之一。

此次最高检发布的案例中，包含3件行政检察指导性案例，5件违法占地行政非诉执行监督案例，1件公开听证的行政诉讼监督案例，多数涉及“两违”问题。

在湖北省某县水利局申请强制执行肖某河道违法建设处罚决定监督一案中，湖北省某县村民肖某在2011年9月未经许可，擅自在某水库库区（河道）管理范围内建房（房基）5间，占地面积289.8平方米。某县水利局在对其作出处罚和县人民法院作出行政裁定书后，肖某仍未停止违法建设。

法院认为，对违反水法的建筑物，水利局是法律明确授予强制执行权的行政机关，法院不能作为该案强制执行主体。但水利局认为，其没有强制执行手段，应当由法院强制执行。检察机关调查发现后，分别向法院和水利局发出检察建议；同时通过行政检察监督，促使水利局尽快拆除违法建筑物。

最高检第七检察厅副厅长张步洪指出，目前行政非诉执行案件占比比较大，但检察机关对行政非诉执行活动与执行依据的合法性审查仍然是一个薄弱环节。“行政非诉执行的公开程度远远低于行政诉讼的公开程度，加之行政非诉执行案件本身具有非诉讼性，相对简便的执行审查和实施程序主要是“体内循环”，检察机关无论从哪个环节切入，都有困难，对其中的执行活动违法、执行依据违法难以发现。“

2018年2月，最高检开展了行政非诉执行监督专项活动，重点围绕法院怠于受理、消极执行、执行错误等问题。截至今年上半年，全国检察机关受理各类行政非诉执行监督10800余件，结案9500余件，向人民法院和行政执法机关发出检察建议8800余件，被采纳6500余件。

张步洪透露，下一步要将行政非诉执行监督作为基层行政检察业务一个新的增长点，加强对法院行政非诉执行案件受理、立案、执行各环节的监督，聚焦减税降费政策落实、国土领域违法占地和违法建设、农民工追索欠薪、环境保护、食品药品安全等领域相关问题。

最高检第七检察厅厅长张相军指出， 最高检将探索实施行政诉讼监督年度报告制度。“近年来，北京、上海等地检察机关建立行政诉讼监督年度报告制度，通过对全年办理的行政诉讼监督案件进行量化分析，对监督中发现的行政审判和执行中存在的问题，分析成因，查找症结，找出办法，提出对策建议。检察机关将推广这一经验，建立行政诉讼监督年度报告制度。”