记者 | 郝昕瑶

养老金补充迎来大动作！

9月25日晚间，财政部分别将所持有的工商银行（601398.HK，01398.HK）、农业银行（601288.SH，01288.HK）股权的10%划转给社保基金会，两项股权划转总价值超1151亿元。

根据农业银行公告，该银行股东财政部将其持有的本行股权的10%一次性划转给全国社会保障基金理事会持有。本次划转的股份数为13723909471股A股股份，占该银行普通股股份总数的3.92%。按照农行A股9月25日收盘价3.46元计算，财政部此次划转给社保基金会的股权价值超474.8亿元。

农业银行表示，本次权益变动不会导致该银行控股股东及实际控制人发生变化。根据2019年中报，截至6月30日，农业银行的前三大股东中央汇金投资有限责任公司、财政部、社保基金会分别持有40.03%、39.21%、2.8%。此次股权划转之后，社保基金会持有农行股份比例升至6.09%，财政部持股比例降至35.29%。

工商银行则公告，近日，该银行收到通知，股东财政部将其持有的工商银行股权的10%一次性划转给全国社会保障基金理事会持有。本次划转前，财政部持有工行123316451864股A股股份，占该银行普通股股份总数34.60%；本次划转的股份数为12331645186股A股股份，占该银行普通股股份总数的3.46%。按照工商银行9月25日A股收盘价5.49元计算，此次划转股权价值超过677亿元。

工行表示，本次权益变动不会导致该银行控股股东及实际控制人发生变化。截至6月30日，工商银行前四大股东中央汇金投资有限责任公司、财政部、平安资产管理有限责任公司、社保基金会分别持有34.71%、34.6%、3.41%、2.43%。本次划转之后，社保基金会持有工商银行股份升至5.89%，财政部持有工商银行比例降至31.14%。

7月10日召开的国务院常务会议决定，今年全面推开将中央和地方国有及国有控股大中型企业和金融机构10%国有股权划转至社保基金会和地方相关承接主体，并作为财务投资者，依照规定享有收益权等权利。

9月20日财政部网站曾公布消息，近期，财政部、人力资源社会保障部、国资委、税务总局、证监会联合印发了《关于全面推开划转部分国有资本充实社保基金工作的通知》（财资〔2019〕49号，以下称《通知》）。

《通知》对全国划转工作提出四方面要求。

一是时间要求。中央和地方划转部分国有资本充实社保基金工作于2019年全面推开。其中：中央层面，具备条件的企业于2019年底前基本完成，确有难度的企业可于2020年底前完成，中央行政事业单位所办企业待集中统一监管改革完成后予以划转；地方层面，于2020年底前基本完成划转工作。

二是股权划出划入双方的义务。国有股东应做好相关企业股权划出工作，督促企业及时办理相关手续。承接主体应扎实做好企业股权接收工作，保证接收股权的集中持有和单独核算，接受考核监督。划转的地方企业国有股权，统一由各省级人民政府设立的一家国有独资公司集中持有、管理和运营，或委托一家具有国有资本投资运营功能的公司专户管理。

三是划转责任主体要求。各省（自治区、直辖市）人民政府要对本地区划转工作负总责，加强组织领导，结合实际制定具体落实办法，确保按要求完成划转任务。同时，要加强对承接主体的监督和管理，确保划转的国有资本专项用于弥补企业职工基本养老保险基金缺口。各级财政、人力资源社会保障、国资监管等有关部门要加强协作配合，切实履行职责。

四是规范划转操作的要求。《通知》要求全国划转工作严格遵照《操作办法》执行，规范划转操作。

财政部有关负责人表示，划转国有资本充实社保基金后，承接主体获取收益的方式是“分红为主，运作为辅”。也就是说，国有资本的收益主要来源于股权分红，今后由各承接主体的同级财政部门统筹考虑基本养老保险基金的支出需要和国有资本收益状况，适时实施收缴，专项用于弥补企业职工基本养老保险基金缺口，不纳入国有资本经营预算管理。

据财政部数据显示，2018年首先在中国联通等3家中央管理企业，中国再保险等2家中央金融机构，以及浙江省和云南省开展试点。在试点基本完成的基础上，中央层面又对15家中央管理企业和4家中央金融机构实施了划转，完成两批24家企业的划转工作。国资委方面此前表示，第三批35家企业将划转国有资本5217.13亿元。

目前，财政部已将其持有的中国人保（601319.SH，1339.HK）、中国太平（0966.HK）等国有大型金融机构股权的10%划转至社保基金会。

如果所有国有企业都根据要求严格按规定比例划转，按照当前178万亿的国有资产总量，排除掉部分产权不清晰，以及长期亏损缺乏划转意义的资产，可划转的量应该有将近十万亿的水平。

分析人士认为，此举一方面将做大国有股市值，在未来获得更丰厚的养老金来源；另一方面，将补充养老金，消除社会焦虑。