9月的博鳌乐城国际医疗旅游先行区（简称乐城先行区）呈现出旺盛的生命力。

作为中国首个以国际医疗旅游服务、低碳生态社区和国际组织聚集地为主要内容的国家级试验区，乐城先行区正在崛起，奋力打造国际医疗健康产业新高地。截至今年6月，乐城先行区累计营收已经达到6.95亿元，引进院士专家团队51个，在应用国际医疗新技术、新设备、新药品方面创造了“14个全国第一”。

经国务院同意，国家发展和改革委员会、国家卫生健康委员会、国家中医药管理局、国家药品监督管理局近日联合印发《关于支持建设博鳌乐城国际医疗旅游先行区的实施方案》（简称《方案》）。9月16日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍《方案》有关情况。《方案》提出到2025年先行区在建设特色技术先进临床医学中心、尖端医学技术研发转化基地等方面取得突破性进展，实现医疗技术、装备、药品与国际先进水平“三同步”；《方案》明确集聚发展高水平医疗服务机构及科研机构、大力发展优质医疗旅游服务、优化先行区开放发展环境、完善医疗旅游综合监管体系等四个重点任务。

从无到有，探路健康中国

“恢复得很好，以后的生活能轻松一些了。”日前，患有糖尿病的刘先生在乐城先行区的意大利都灵大学附属博鳌国际医院接受胰岛细胞移植手术，这是一种用于治疗胰岛素依赖型糖尿病的方法。

给刘先生做手术的博鳌国际医院是一家综合性高标准的现代化国际医院。医院主要开展肿瘤精准治疗、免疫细胞治疗、器官移植与微创手术、神经系统疾病治疗、眼底疾病治疗、胰岛移植治疗糖尿病等诊疗服务。

“我们这里有10多位外籍院士和诺贝尔奖获得者，专家团队能力很强。”博鳌国际医院副院长彭大为介绍，得益于“国九条”政策，医院能够引进国外的药物、设备、新的技术，包括干细胞治疗等，“有些国外使用的药品、设备引进国内需要3年至5年，而在先行区，用不了2个月时间。”

这是乐城先行区探路医疗健康领域开放的一个缩影。2013年，国务院批准设立乐城先行区，这是国家唯一国际医疗旅游产业园区，赋予了包括加快医疗器械和药品进口注册审批、临床应用与研究的医疗技术准入、大型医用设备的审批、放宽境外医师的执业时间、允许境外资本举办医疗机构、适当降低部分医疗器械和药品进口关税等九项优惠政策，业内称之为“国九条”。

在很多医疗产业界人士看来，拥有“国九条”政策的乐城先行区，无疑是改革开放的试验田。

乐城先行区管理局招商办负责人代晓龙是第一批来到乐城先行区工作的人员，每每想到那个“什么都没有的乐城”和现在日益繁华的先行区，他心中的激动之情便久久难以平复。

“还记得那时的办公室设在一所停办的乡村小学，破旧的教室里堆满了附近农户家的稻谷、杂物。”坐在乐城先行区综合服务中心宽敞、明亮的办公室里，代晓龙回忆起当初先行区的“一穷二白”，“满地野草、灌木，没有道路，没有项目。”

没有道路，先行区的工作人员就带着企业人员步行考察，在先行区的范围内给客商讲规划，讲“国九条”政策。“看着眼前这片土地，胸中自有一股豪情。”代晓龙说，每次客商前来，琼海市的主要领导都会陪同。从上到下，重视招商的氛围、踏实工作的氛围感染着每一名干部。

乐城先行区的变化很快。首先是6条市政道路建成通车，路网、光网、电网、气网、水网同步入园，然后是越来越多的项目开工建设，一栋又一栋设计独特的大楼拔地而起。

琼海市委主要负责人表示，乐城先行区经历了从无到有，到充满活力，将继续大力发展国际医疗旅游和高端医疗服务，鼓励医疗新技术、新装备、新药品的研发应用项目落户，实现医疗技术、设备、药品与国际先进水平“三同步”，将打造国际一流水准的医疗健康产业新高地，使之成为国内外医疗交流合作平台，为我国医疗旅游发展探路。

精细服务，刷新海南速度

乐城先行区的开发呈现加速态势。2018年，乐城先行区医疗机构实现营业收入3.65亿元，同比增长227%；就诊人数3.2万人，同比增长69.1%。2019年上半年，乐城先行区接待医疗旅游人数约2.25万人次，同比增长40.6%；医疗机构营业收入约2.81亿元，同比增长139.1%。

“我们2个小时就完成企业注册，5个月就实现了项目落地。”海南瑞达麦迪赛尔国际医疗中心常务副总经理武向东说，乐城先行区取得亮眼成绩的背后，离不开政府、先行区的精细化服务。

据了解，在“国九条”的大背景下，琼海市以乐城先行区为“多规合一”规划试点，全面实行“多规合一”审批：先行区审批事项由原来需要省级8个部门和市级14个部门分别审批，缩短变为省级4部门和市级1个部门审批；社会投资项目从准入到落地需要办理项目选址意见书等32项审批，全部取消；社会投资项目落地所需时间由429个工作日，大大缩短至57个工作日。

为让有意向的企业以最快的速度进驻园区，琼海市与先行区开启了特有的“加速度”。每接触一个项目，便会建立一个微信群，上至市长、下至具体的办事人员，一旦出现问题，“微信群会议”便随时召开。琼海市委、市政府主要负责人还时常带队到先行区召开现场办公会，现场部署解决。

站在博鳌一龄生命养护中心门前，前来参观的游客王斌有点疑惑：“好奇怪的名字，不是医院，也不是疗养院。”

同样的质疑，也在博鳌一龄生命养护中心董事长李崇玮去海南省卫健委办理牌照时出现，他说，“由于先行探索，当时省里办理生命养护中心的资质还不具备。”

没有先例不怕，创新、实干，才能更好更快地前行。经多次论证、协调，一个多月后，博鳌一龄生命养护中心得到批复。“这件事反映了乐城先行区敢闯敢试先行先试的精神。”李崇玮说。

据了解，乐城先行区已由海南省政府批准进口使用10批次临床急需医疗器械、5个批次进口药物，还设立了博鳌公共保税药仓，提前将境外药品、器械购入保税仓，并协调海关开辟绿色通道，实行24小时预约通关等，降低进口药品、器械流通环节成本。

人才和资本自由进入的壁垒被打破。境外医师注册和境外资本准入放宽，已有博鳌一龄生命养护中心等7家医院35名境外医师在先行区注册执业，注册时间放宽至3年；有24个项目引进美国等多个国家的技术合作方；质子治疗系统和达·芬奇外科手术机器人等大型医用设备在先行区内引进使用。

海南启研干细胞抗衰老医院经过4年多精心筹备，于2019年9月开业，提供国际一流水平的抗衰老服务，还包括身体检查、细胞治疗、荷尔蒙治疗、干细胞医院等一系列服务。医院负责人陶其强说，乐城先行区高效和务实的作风，使得启研干细胞抗衰老医院建设实现了先行者的速度，紧跟国际新发展。

一龄生命养护中心等9家医疗机构相继在乐城先行区内开业或试运营。2018年，先行区营业收入同比增长228%，中医药服务贸易接待外宾人数增长24.8%，就诊人数同比增长69.1%。

据了解，目前乐城先行区已正式受理投资项目81个，通过医疗技术评估38个，开工建设16个，完成投资70.81亿元。武向东感慨，麦迪赛尔国际医疗中心在琼海多方保障下，项目建设节省近1年时间，“2017年3月就顺利开业，节省的时间成本难以计算。这是乐城速度，更是海南速度。”

国际合作，打造对外开放新高地

乐城先行区是琼海未来发展的“核心”。据介绍，到2021年，乐城先行区将努力实现健康医疗产业规模达到100亿元至200亿元左右，入园企业50家以上。

当前，海南正大力推进自贸区（港）建设，而乐城先行区作为先导性项目，正积极探索深化对外开放新高地，加强国际合作新路径。

法国居里研究所在先行区内设立国际肿瘤医院、质子治疗中心等项目；韩国JK整形外科医院与博鳌一龄生命养护中心合作成立的韩国JK整形外科医院博鳌国际诊疗中心实现常态化运营；美国强生先进技术海南博鳌教育中心成立将加速中国心电生理技术进程……

自2018年以来，乐城先行区坚持用最好的资源引进最好的资本和最优质的项目，高标准高质量开展国际招商选资工作，共接待临床治疗、医疗器械、生物制药、投融资等领域国内外企业超过320家，与一批国外尖端医疗企业开展实质性合作或达成合作意向。

今年7月19日，博鳌乐城先行区开发运营平台公司成立；今年8月初，乐城先行区管理局挂牌成立，进一步助力乐城先行区升级发展。乐城先行区管理局局长顾刚介绍，将继续优化先行区管理体制机制，提升先行区的服务能力，按照全省“两个确保”百日大行动的要求，有效推进乐城先行区相关任务的推进。

根据规划，先行区将重点发展医疗、医美抗衰、健康体检、科研等国际医疗旅游相关产业，形成“三地、六中心”，即国际医疗旅游目的地、尖端医学技术研发和转化基地、国家级新的医疗机构集聚地；特色明显技术先进的临床医学中心、中医特色医疗康复中心、国际标准的健康体检中心、国际著名医疗机构在中国的展示窗口和后续治疗中心、国际医学交流中心、国家罕见病临床医学中心。

海南省卫健委主任韩英伟表示，医疗旅游产业已成为全球增长最快的新兴产业之一，随着“国九条”政策不断落地实施，先行区将成为我国探路医疗旅游发展的样本，未来发展前景无限。

据介绍，海南省将以乐城先行区为抓手，推动医疗服务水平国际国内合作。积极引入国际卫生专业组织落户先行区，推动国际性医学类会议、论坛在海南举办，并促成一批永久性会址落户海南，增强医疗健康产业的竞争力和辐射力，提升国际知名度。