文 | 经济观察网 李静

“提高大学人才培养质量，必然要推高大学淘汰率，淘汰不合格学生。但仅取消清考制度，学校没有提高质量的意识就会降低平时考试难度，学生一样可以顺利通过考试。” 21世纪教育研究院副院长熊丙奇对经济观察网表示。

10月12日，教育部印发《关于深化本科教育教学改革全面提高人才培养质量的意见》（以下建成“《意见》”），要求严把考试和毕业出口关：完善过程性考核和结果性考核有机结合的学生考评制度，综合应用笔试、口试、非标准答案考试等多种形式。加强考试管理，严肃考试纪律，坚决取消毕业前补考等“清考”行为。加强学生体育课程考核，不能达到《国家学生体质健康标准》合格要求者不能毕业。

就在不久前的9月23日，教育部高教司司长吴岩在出席北京外国语大学非洲学院和亚洲学院成立仪式时曾表示，要让学生的毕业和课程难起来，让那些天天睡觉、打游戏喝大酒的日子一去不复返。随着相关意见的不断释出，意味着过往大学生“严进宽出”的时代或将改变。

对于《意见》中提出取消补考前清考等行为，不少高校的学生表示了支持。但也有人认为，“学生学习兴趣的培养还有赖于授课老师，在规范学生的同时对于上课只念PPT的老师也应该加强管理，提高其授课本领和水平。”

熊丙奇表示，从去年以来教育部门就反复强调解决“玩命中小学，快乐大学”的问题。2018年，教育部印发“新时代高教40条”等文件，提出办好我国高校，办出世界一流大学，人才培养是本，本科教育是根。应看到政策初衷是好的，但是能否解决，现在看来还言之尚早：“想要提高我国大学培养质量，必须分析为何大学不对学生提出严格要求。”

“中国实行国家授予文凭制度，即所有全日制学生毕业都将获得国家统一授予的文凭。这一文凭制度初衷是为保障学位授予质量，但是，由于获得学位授予权的高校，授予的文凭都是“国家承认”，这反而保护了某些不重视人才培养质量的学校”，熊丙奇解释称。

“在国家授予文凭制度中，保障培养质量，主要靠行政监管，以及主管部门直接参与办学，具体做法是，教育主管部门参与学校的招生（按计划统一招生）、培养（计划培养）与管理（计划管理），对学校提出一系列办学要求。这一方面影响学校的办学自主权，进而影响人才培养质量，另一方面又导致人才培养带有很强的计划性，无法通过市场竞争机制来提高人才培养质量。”

熊丙奇认为，提高大学人才培养质量，必然要提高大学淘汰率，淘汰不合格学生。可是，当前高校要淘汰不合格学生是有很大阻力的。“在国家授予文凭制度之下，社会存在‘唯学历’评价问题，会以学历评价选拔人才。一名学生被大学退学后，势必因为学历问题而影响其求职。在目前中国社会评价学校办学体制下特别看重就业率，因此，淘汰不合格学生会影响整体就业，引发家庭对教育管理、学校办学的不满，平衡各种利益之后，大学的选择可能是尽量让所有学生顺利、平安地毕业离校。”