今天是第6个全国扶贫日暨第27个国际消除贫困日。10月16日，上交所有关人士在接受媒体采访时，从定点扶贫、金融扶贫、公益基金会等方面介绍了上交所开展扶贫工作的详细情况。

定点帮扶宿松“脱帽”

据上交所党建办公室高级经理沙煜博介绍，上交所自2013年起，承担了国家级贫困县——安徽省宿松县的定点扶贫攻坚任务。六年来，上交所逐年增加扶贫投入，2016年至2018年已累计投入扶贫资金2860.84万元，在宿松县实施了金融扶贫、产业扶贫、智力扶贫、公益扶贫等共17项扶贫工程。2019年4月，宿松通过脱贫验收，如期实现脱贫摘帽。

具体来看，上交所实施的帮扶工作主要包括：

一是实施金融扶贫。帮助当地企业对接资本市场，利用反向吸并等相关工具，推动红爱服饰等3家拟上市企业开展股改工作。推动酷米智能科技等3家拟上市企业开展上市挂牌工作；联合郑商所、华安证券、华安期货共同出资150万元，在宿松实施棉花“期货+保险”项目，为6378户棉农提供免费棉花价格保险，在棉花价格下跌时赔付棉农共计265万元；联合华安证券股份有限公司与宿松县政府共同设立1000万元规模的扶贫小额信贷风险补偿基金，支持当地银行向贫困户发放小额扶贫贷款。

二是推动产业转型升级。引入中安智创等企业投资落户宿松，招商引资额近20亿元；根据宿松“南湖北山”的自然禀赋，在当地湖区开展1200亩“稻虾共作”扶贫项目，为当地贫困户提供长达15年的资产收益分配资金；在当地山区陈汉乡河口村支持实施毛竹产品深加工改造，清理垦复毛竹林1100余亩。支持建立顺兴种养专业合作社，种植羊肚菌菌种10余亩，搭建大棚6000余平方米，就近带动贫困户务工15人，人均劳务收入超过2000元。

三是实施重点民生工程。提供防汛抗洪援助资金50万元援助250户受灾家庭，提供资金181.4万元援建275户因灾倒房贫困户重建房屋；对标中央“两不愁三保障”脱贫标准，为宿松1000户贫困户实施危房改造；引入上海设计规划类上市公司帮助陈汉乡河口村治理河道、改污改厕、改建危房和建设村民文化广场，支持美丽乡村建设。

扶贫先扶智，上交所还开设了脱贫大讲堂，举办13次2400余人次参加的集体学习班和读书会；组织生产技术培训8次，共培训人员200余人次；带领合作社负责人、“双创”农o户、急需生产技术的贫困户学习稻虾共作、毛竹加工、娃娃鱼养殖技术；实施公益教育计划，2017年依托上交所公益基金会平台出资200.6万元资助当地829名贫困学生坚持学业。出资160万元改善特殊教育学校教学设施，建设残疾人就业扶贫车间，帮助解决当地残疾人就业问题。

“上周去宿松走访的时候，当地有个企业家向我感叹，通过大讲堂的学习，他们不仅增长了眼界，也学习到了如何经营企业，厘清了企业的发展思路，这对他们的帮助和收获远远比资金输血带来的收益要大得多。”沙煜博表示。他透露，上交所2019年预计将投入资金1500万元，持续对宿松开展帮扶。

开通扶贫债“绿色通道”

定点帮扶之外，上交所也积极发挥资本市场功能，面向全国贫困地区提供市场服务，实施一系列扶贫公司债券申报发行的支持措施。

上交所债券业务中心工作人员表示，截至2019年9月底，上交所债券市场累计支持发行扶贫债券239.6亿元，其中发行扶贫专项公司债券170.20亿元，扶贫资产支持证券69.4亿元。发债企业所在贫困地区已覆盖贵州、安徽、湖南、重庆等全国十余省/直辖市，发行人以国有市政建设企业为主，涵盖基建、交通、居民服务、生产制造等多领域。募集资金用途涵盖异地扶贫搬迁、产业扶贫、生态扶贫等领域。

为了提高扶贫债券的发行监管效率，上交所开通了面向贫困地区企业发行公司债券和资产支持证券的“绿色通道”，实行“专人对接、专人专审、即报即审”。

在2018年5月，上交所发布了《上海证券交易所公司债券融资监管问答—扶贫专项公司债券》，从制度上明确注册地在贫困地区的企业以及募集资金主要用于精准扶贫项目建设、运营、收购或者偿还精准扶贫项目贷款的项目可以发行公司债券。

此外，上交所还创设了信用保护工具等创新产品，提升扶贫融资效率，降低企业融资成本。

目前，上交所市场有一单扶贫类信用保护合约（CDS），该单CDS由海通证券创设，名义本金为1亿元，参考债务为利辛县城乡发展建设投资集团有限公司2019年非公开发行扶贫专项公司债券(第二期)(品种一)（S19利发1）。借助“债券+信用衍生品”的联动发行模式，标的债券（S19利发1）最终打破2019年区县级AA-标的最低发行利率，以5.6%的票面利率顺利发行，包括海通资管、徽商银行、中信资管等7家投资者参与其中。

“贫困地区发行主体往往资信不足，所发行的债券需要高于普通公司债券的风险溢价。如果满足了投资者的需求，意味着发行人将承担更高的融资成本，这与扶贫的初衷背道而驰。如没有提供与债券风险相适应的收益回报，债券的市场销售将很困难，如此则将难以实现可持续发展。”上述人士直言。

他表示，为破解这一现实难题，扶贫债券的进一步发展推进还需要呼吁更多政策支持，形成市场合力。一是参照当前对扶贫债承销券商的加分评价体系，对扶贫债投资者在对应机构评分时给予一定的积分奖励，鼓励投资人积极投资扶贫债券。二是呼吁地方政府将部分扶贫财政资金通过扶贫债券贴息、投资机构税收减免等方式，为扶贫债的发行提供支持。三是由地方政府牵头协调，向为扶贫债提供增信的相关机构给予一定的支持，降低扶贫公司债券融资成本。四是参考借鉴国外“社会责任投资者”相关制度，引入慈善基金、公益基金等多元化投资人，共同配置扶贫债券，扩大扶贫债券投资资金来源。

基金会聚焦教育医疗

上交所公益基金会是2015年由上交所作为唯一发起人成立的具有独立法人资格的非公募基金会。2016年以来，上交所作为主要捐赠人已向基金会捐赠8640万元，支持开展了112个公益项目，总金额达6957.36万元，覆盖全国22个省市，直接受益人数超过20万人。

基金会理事张卫东向媒体透露，近两年基金会的工作主要集中在三个方面，分别是教育、医疗以及常规扶贫工作。具体包括：

一是实施“所局联动、携手扶贫”扶贫项目，协同推进证监会系统扶贫工作。目前已联合20余个省区证监局在各地贫困地区实施60个扶贫项目，帮助其完成扶贫工作任务，支持资金数额达782.17万元。二是2019年基金会与大商所、上期所、郑商所等会管单位合作实施“保险+期货”产业扶贫项目，发挥金融工具作用，帮助贫困地区农民分散风险。计划资金投入300万元。

二是积极参与东西部扶贫协作。实施“小胡杨”互联网教育项目。2018、2019连续两年共出资300万元，在新疆喀什地区1市5县的基层乡村学校开展互联网教育培训，惠及4万余名维吾尔族乡村小学生和近万名老师，其中包含证监会对口帮扶的麦盖提县；2016年至今共出资1183.62万元，在上海市对口帮扶的西藏日喀则地区实施“格桑花之爱”医疗公益项目，累计救治罹患先天性髋关节脱位的高原贫困儿童222名。2016年至今共出资381.97万元，在上海市对口帮扶的云南文山州实施“行走的渴望”公益项目，为当地因战伤残人员安装义肢1056副。

三是开展“理想阶梯”“希望之光”等品牌公益项目，累计出资496.74万元，为全国20个省区的贫困地区小学建设“理想阶梯”爱心图书室20个、计算机室9个、援建幼儿园2所，捐赠体育器材、音乐器材、桌椅若干，培训乡村教师268名。