记者 | 郝昕瑶

10月21日下午，国新办举行银行业保险业运行及服务实体经济情况发布会，银保监会副主席黄洪、祝树民，首席风险官兼新闻发言人肖远企等出席并介绍了当前不良资产处置、影子银行整治、网贷出清、小微融资、金融开放等具体情况。

银保监会副主席黄洪在会上表示，当前银行业保险业保持稳健运行良好态势，金融风险由发散状态转为收敛。

不良资产风险仍然是当前主要金融风险

据银保监会表示，在扎实推进整治市场乱象工作后，银行机构资产高速扩张、多层嵌套、虚增规模的顽疾得到了有效遏制。

银保监会首席风险官、新闻发言人肖远企介绍，两年半以来，银行业资产增速从过去的15%左右降低到目前的8%左右。影子银行规模大幅缩减，相当于过去两年银行业资产规模少增50万亿左右，两年多来共压缩交叉金融类高风险资产约14.5万亿元，主要减少的是通道业务和脱实向虚资金，这些多是脱实向虚、拉长资金链条、规避监管和产业投资政策的资产，是整治影子银行的重点，

银保监会将继续鼓励银行保险机构多渠道补充资本金，提高抗风险能力。督促金融机构制定并实施恢复和处置计划，持续化解银行不良贷款。

此外，肖远企透露，不良资产风险仍然是当前主要的金融风险，要采取多种手段化解处置不良。2017至今银行业已经处置4.9万亿不良资产。今年前三季度共处置不良贷款约1.4万亿元，同比多处置1765亿元。同时，他表示，要做实不良贷款，要求银行在贷款五级分类的基础上反映不良贷款的真实水平。

强化中小金融机构名单制管理

正研究制定网贷机构向小贷机构转型方案

肖远企表示，要采取多种有效方式稳妥处置高风险机构，切实维护金融稳定大局，网络借贷风险整治有序推进，大量风险得到释放。

重点化解高风险机构的风险，特别是中小金融机构的风险，采取名单制管理，要求各地监管部门对辖内中小金融机构进行排查，制定一企一策的风险化解措施。下一步要强化名单制管理，以及压力测试和处置预案的可操作性可执行性。

银保监会副主席祝树民在发布会上表示，P2P网络借贷整治工作开展以来，重点是结合短期措施和长效机制，一方面，部门之间加强配合，多措并举解决整治工作中的痛点；另一方面，各地勇于担当解决困难，部分地区因地制宜，已实现辖内机构全部良性退出。已经停业的网贷机构达1200余家，大部分为主动选择停业退出，还有许多P2P网贷平台正在准备良性退出。当前网贷风险出清速度逐渐加快，风险压降进展显著，机构数量、借贷规模、参与人数等已连续15个月下降。目前银保监会会同有关部门正在研究制定网贷机构向小贷机构转型的方案。

坚决打击非法集资和其他各种违法金融活动，严肃查处机构违法违规行为，前9个月银保监会系统共作出行政处罚决定2912件，处罚银行保险机构1575家次，处罚责任人员2091人次，罚没金额7.75亿元。

在治标同时强调治本，建立监管长效机制，主要表现在强化金融机构的公司治理建设，强化公司治理主体责任的落实，强调银行内部的风险制度建设等。

据透露，银保监会决定开展为期三个月的银行业保险业侵害消费者权益乱象整治工作，对消费者反映强烈的痛点问题进行集中专项整治。

服务小微已阶段性实现“两增两控”目标

据银保监会披露，今年前三季度，用于实体经济的人民币贷款增加13.9万亿元，同比多增1.1万亿元，重点投向基础设施、制造业等重点领域和民营小微企业等薄弱环节，基础设施行业贷款、制造业贷款分别增加2.2万亿元和7705亿元，普惠型小微企业贷款余额10.94万亿元，综合融资成本降幅超过了1个百分点。

债券投资力度加大，银行新增债券投资4.7万亿元，保险资金新增债券投资5000多亿元，银行保险机构投资的地方政府专项债占全部专项债的比重超过了80%，有力地支持了地方政府专项债发行工作。积极稳妥实施市场化债转股，到位资金超过了1万亿元，推动企业降杠杆、减负债、提效益。

保险业充分发挥风险管理和保障功能，进一步完善养老、健康、农业、家政、巨灾等关系国计民生的保险产品和服务。今年以来，保险业累计赔付金额达到9411亿元。

服务小微方面，祝树民介绍，截至2019年8月末，小微企业贷款的户数是2047.51万户，较年初增加324.27万户，增幅18.8%；小微企业贷款余额10.94万亿元，较年初增加1.58万亿元，增速是16.85%，比各项贷款的增速高8.15个百分点，已阶段性实现“两增两控”目标。

特别是五家大型银行，截至9月末，五家大型银行的小微企业贷款余额是2.52万亿元，较2018年末增加8148亿元，增幅是47.9%，整体已超额完成这五家大行全年增量计划和政府工作报告30%的增量目标。

从融资成本上看，2019年前8个月，新发放小微企业贷款利率是6.8%，比2018年全年平均水平下降0.59个百分点。其中，2019年前9个月五家大型银行平均贷款利率是4.75%，较2018年全年平均贷款利率下降0.68个百分点。若再叠加大型银行通过发放信用贷款、减费让利等措施降低的其他融资成本，实际给企业的信贷综合融资成本下降了1.26个百分点。

银保监会持续推动银行进一步健全尽职免责考核机制，督促银行将小微贷款业务纳入考核体系，降低内部资金转移价格，安排专项奖励费用。要求银行进一步加强与互联网、大数据的融合，深度挖掘自身金融数据和外部征信数据的资源。

抓紧落实已宣布的重大金融开放举措

黄洪指出，银行保险机构的公司治理体系建设，中小银行和保险公司股权穿透监管持续落实，董事会、监事会和高管层履职能力有所提高，优化激励约束机制，强内控、促合规、完善履职尽责机制等工作有效推进，规范公司治理正在成为银行保险机构的自觉行动。

银保监会将推动完善银行业、保险业机构体系、市场体系、产品体系，大力发展专业化、特色化的金融机构，引导银行保险机构完善金融产品和服务，实现质量和效益并重的高质量发展。

抓紧落实已宣布的重大金融开放举措，推动修改《外资银行管理条例》和《外资保险公司管理条例》，进一步放宽外资银行保险机构准入条件，为外资银行和保险公司的设立和经营提供更加宽松、自主的制度环境。

黄洪表示，银保监会将坚持稳中求进工作总基调，进一步深化金融供给侧结构性改革，引导金融机构更好地服务实体经济，防范化解重大金融风险，有效维护金融稳定和金融安全，为落实“六稳”方针和经济高质量发展提供更加有力的金融支持和更加适宜的金融环境。