记者 | 陈鑫

作为我国唯一的半封闭型内海，渤海资源环境承载能力有限，海水自净能力最差。渤海综合治理，因而成为我国污染防治攻坚战七大标志性重大战役中，唯一涉及海洋的攻坚战。

2019年10月29日，生态环境部召开例行新闻发布会，海洋生态环境司副司长霍传林表示，“目前我们正在对排污口分布的‘热点区域’进行查缺补漏、精准识别，健全完善统一规范的入海排污口名录，真正实现有口皆查，应查尽查的目标。”

渤海入海排污口排查工作从2019年1月份启动，截至9月，三省一市13个沿海城市（区）已完成一级和二级排查工作，但渤海攻坚站是一场持久战。

按照《渤海综合治理攻坚战行动计划》要求，到2020年，河北省、辽宁省、山东省、天津市的渤海近岸海域水质优良（一、二类水质）比例要分别达到80%、75%、75%、16%左右。

渤海的污染问题主要在陆源，主要有陆源工业污染、城市生活污水污染和农业面源污染。因此，在渤海综合治理攻坚战行动计划中，入海排污口的排查整治成为重中之重。“入海排污口的排查整治是牛鼻子，通过排查实行清单式管理，拉条挂帐，将牛鼻子抓住了，行动计划实施就有比较大的把握。”霍传林说。

中国海洋大学教授高会旺曾对媒体表示，渤海治理最关键之处就是把入海污染物截住，对海岸带的湿地进行生态修复，让处理后的污水先进入湿地得到净化后，再流入海洋。

早年频繁的溢油事故，加剧了中国近海海域环境污染程度，让海洋生态修复起来更加漫长。高会旺认为，即使把入渤海的污水全部截住，仅目前渤海中已有的污染物要消化干净，也需要很长的时间。

近年来，我国的海洋环境有所改善。数据显示，2019年我国近岸海域优良海水水质（一、二类）面积比例为76.5%，较同年上期增长6.7个百分点。2019年前三个季度，渤海近岸海域优良水质面积比例为70.0%、79.4%和86.4%，较去年同期增加10个百分点以上。

然而，作为我国唯一的半封闭型内海，渤海的海洋生态环境问题具有惯性大、滞后性高、突发性强等特点，使得渤海生态环境质量持续改善、全面达到《行动计划》目标仍有较大差距。

目前渤海仍然处于污染排放和环境风险的高峰期，陆源和农业面源污染物入海量较大，辽东湾、莱州湾、渤海湾等部分海湾存在一部分劣四类水体，而且水质非常容易产生波动。多个已经“消劣”的断面还会出现反弹。

受到治理周期的影响，渤海各地区在风险防控等方面成效不平衡，生态整治修复成效不明显，部分地区的水质改善有一定成效，但是距离目标还有较大的差距。

此外，渤海涉及山东、天津、河北、辽宁等多个省份，如何加强各地之间的协作性、避免推诿责任也成为一项行政挑战。霍传林坦言，部分城市确实存在重部署、轻落实，重形式、轻实效的问题，在消除劣V类断面、海洋垃圾防治等方面进展缓慢，实施方案“上下一般粗”。

冰冻三尺，渤海污染情况“非一日之寒”，但渤海的攻坚或将成为其他海域环境治理的样本。

霍传林表示，在加强近岸海域污染治理方面，生态环境部将深入推进入海河流“消劣”和入海排污口排查整治两个专项行动，管好直接向海洋排放污染物的入海河流和直排海污染源两道“闸口”，带动陆海统筹的近岸海域污染防治。

渤海治理同样强调因地制宜。据霍传林介绍，生态环境部通过技术帮扶指导，在莱州湾重点督促做好污染来源解析，切实提升治理针对性和治理效率；在辽东湾重点督促做好退养还滩、入海河流流域治理，维护典型生态系统健康稳定；在渤海湾重点督促巩固水质改善成效，保持近岸海域水质改善趋势。

此外，生态环境部还将加强监督指导，做好《“十四五”全国海洋生态环境保护规划》编制工作，为渤海综合治理攻坚战收官之后的渤海生态环境保护工作打好基础。