文 | 环球时报 辛斌 孙秀萍 柳玉鹏 张静

第35届东盟峰会及东亚合作领导人系列会议3日在曼谷开幕。在以“为可持续发展推动伙伴关系”为主题的系列议程中，进入最后关键阶段的区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)谈判是重头戏。全球经济下行压力增加，贸易保护主义威胁不断，让世界对一个涵盖全球近半数人口和1/3经济总量的自贸协定充满期待。

但有消息称，15国还在等着印度作出最后决定。在东盟和中国等地区伙伴聚焦经济合作之际，美国据称将要求东盟10国一起就南海问题向中国提抗议。今年，美国降低参会代表团的级别，被批评是对亚洲的“怠慢”。菲律宾总统发言人帕内罗3日质疑说，真不知道美国想在这里得到什么。

东盟-中国：东盟伙伴关系中最具活力的关系

“与所有人为友，不与人为敌”，泰国《曼谷邮报》3日报道称，在当天的开幕式上，东盟轮值主席国泰国总理巴育在致辞中承诺，东盟将继续秉承这一做法。他说，当前，东盟和世界正面临越来越多的挑战和不确定性，包括全球经济放缓、以贸易摩擦等形式表现出来的全球和地区地缘政治竞争、多边主义受到挑战、跨国犯罪、气候变化等。因此，密切的伙伴关系和友谊对于本地区能够应对和克服这些挑战至关重要。

在东盟的地区伙伴中，首先登场的是中国-东盟(10+1)领导人会议。中国国务院总理李克强3日在发言中表示，中国和东盟建立对话关系以来，给双方和地区都带来福祉。中国始终支持东盟在东亚合作中的中心地位。习近平主席提出要携手建设更为紧密的中国-东盟命运共同体。会议当天宣布，制定《落实中国-东盟面向和平与繁荣的战略伙伴关系联合宣言的行动计划(2021-2025)》。

据新加坡《联合早报》报道，东盟10国和中国3日还就“一带一路”倡议与《东盟互联互通总体规划2025》的对接合作达成共识。俄罗斯卫星通讯社评论说，中国海外大型基础设施建设项目大多集中在东盟各国。在“一带一路”倡议下，过去5年中国帮不少国家实现了基础设施现代化的愿望，为加快工业化速度打下基础。

虽然这次峰会聚焦经济合作，但中国在南海问题上的表态也受到关注。英国路透社称，李克强3日表示，“南海行为准则”是《南海各方行为宣言》的升级版。去年中方提出争取三年达成“准则”的愿景。各方已经提前完成第一轮审读，启动第二轮审读。希望各方遵循“宣言”各项原则，按照共同商定的时间表积极推进磋商，相向而行，维护好南海和平稳定。该报道说，这表明中国已经准备好与东盟国家合作，共同维护南海的长期和平和稳定。

与会的东盟国家领导人3日将东盟-中国关系称作是“东盟伙伴关系中最具活力的一组关系”，并表示愿推进“准则”磋商进程，共同维护地区和平稳定，促进地区发展繁荣。《菲律宾每日问询者报》报道说，在之前的会议中，菲总统杜特尔特敦促东盟各国领导人在南海问题上“自我克制”，并称菲律宾将恪守承诺，快速通过“准则”。

15国都在等着印度？

4日举行的RCEP第三次领导人会议，被认为是此次系列会议的重头戏。日本共同社称，出于对美国政府推行“美国优先”、保护主义政策的警惕，促成RCEP的热情自去年迅速高涨。如果包括16个国家，涵盖约35亿人口的世界最大自贸区谈妥，那么将成为对保护主义强有力的牵制力量。

《联合早报》报道说，RCEP谈判现在进入最后关键阶段。不过据了解，各国代表就最棘手的市场准入问题至今未达成具体共识。菲律宾贸工部部长洛佩兹2日告诉媒体，“还有一个大国拿不定主意”。《日经亚洲评论》援引多名消息人士的话说，这个大国是指印度。一名韩国政府消息人士说，印度正在让其潜在的15个合作伙伴等待。

路透社称，印度担心一旦达成协定，中国商品会冲击印度市场。3日在与东盟领导人会晤时，印度总理莫迪甚至没有提到RCEP，只回顾了印度和东盟现有的贸易协议。一名了解内情的人士称，印度上周提出难以满足的新要求。东盟国家希望4日至少可以宣布达成临时协议。一些国家提出在没有印度参加的情况下，推进RCEP的可能性。但泰国商务部长朱林3日告诉路透社，印度并没有被排除在外，RCEP磋商一切顺利。

《印度时报》称，虽然被他国指责拖了后腿，但莫迪表示，印度以清晰的态度提出合理建议，并真诚参与谈判。他在接受泰国媒体采访时说，印度寻求商品、服务、投资等各方面的平衡。《联合早报》称，新加坡总理李显龙在外界猜测谈判受挫之时发出正面信号。他2日说，RCEP磋商进程取得显著进展。

泰国政府发言人娜叻蒙3日告诉媒体，各国部长讨论尚未解决的问题一直到晚上，但还没有结论。协定可能会在明年2月签署。法新社获得的一份协定草案说，大部分市场准入问题已经达成共识，还有一些没有解决的双边问题将在2020年2月前解决。草案强调，所有成员国都致力于明年在越南签署RCEP。

韩国KBS电视台称，菲总统杜特尔特已经发表声明，对贸易保护主义表示忧虑，强调东盟应该尽快签署RCEP。中国国务院总理李克强3日也表示，中国和东盟国家应共同维护多边主义和自由贸易，早日完成RCEP谈判，为东亚经济一体化奠定基础。

美国不是那么重要的一方

东盟与美国的会晤将在4日举行。共同社独家报道称，有东盟外交消息人士透露，美国打算呼吁东盟各成员国对中国就南海问题提出抗议。据称，美国制作了用于会议讨论的资料，在其中呼吁“航行自由”，强调“自由开放的印度-太平洋”战略的重要性。

今年美国率团出席的是商务部长罗斯和总统国家安全事务助理罗伯特·奥布莱恩。法新社称，华盛顿降低了代表团级别。去年，率团参加新加坡东盟峰会的是美国副总统彭斯，美国总统特朗普2017年出席了在菲律宾举行的峰会。报道说，这被一些人解读为对东盟的怠慢。共同社称，东盟各国中有意见批评其“轻视亚洲”，是否会响应呼吁是未知数。《韩国日报》评论说，美国派出低级别代表和中国总理出席，形成鲜明对比。泰国前外长素帕蒙空对路透社说，“这显示美国在我们这个地区不是那么重要的一方”。 

据“今日俄罗斯”电视台报道，美国还准备在会议举办一个印度-太平洋地区商业论坛。俄罗斯总理梅德韦杰夫在接受《曼谷邮报》采访时说，美国的“印太战略”对东盟国家来说是严峻的挑战，可能让东盟失去解决区域安全问题的重要角色。这一倡议还违反东盟基本原则，包括不结盟。《菲律宾每日问询者报》称，杜特尔特在2日的东盟领导人会上呼吁各国，不要或不要被迫在中美之间“选边站”。他说这是菲律宾前领导人犯过的“战略错误”。

马来西亚总理马哈蒂尔2日在出席东盟商业和投资峰会时，批评某些西方国家实施的贸易保护政策，呼吁各方支持维护多边贸易体系。马来西亚《新海峡时报》报道称，这位94岁的老资格政治家呼吁，东盟应该用“同一个声音”说话，在世界舞台上获得更大的发言权，以确保在贸易保护主义时代得到公平对待。他说：“我们不想打贸易战，但倘若其他国家对我们不仁，我们就得对他们不义。”

东盟国家对出口依赖程度高，在中美贸易战中受到不小影响。有预计说，东盟国家今年的经济增长率将减缓至5年来最低。东盟有可能于4日晚发表峰会声明。路透社报道称，他们提前获悉的声明说，与会领导人“对贸易紧张局势升级、保护主义和反全球化思潮的发展感到深深担忧”。