文｜法治周末特约撰稿 刘星

责编｜马蓉蓉

10月27日，智利总统府发表公报说，皮涅拉总统已签署法令，从28日零时起取消全国范围内的紧急状态。公报说，此举目的是为了使智利恢复机构正常运转。

智利军方已于26日晚宣布取消在各地实施的宵禁。皮涅拉26日发表电视讲话，要求全体内阁成员提交辞呈，以重新组阁，回应民众新要求和适应新情况。 

地铁加价引爆民怨 

10月14日，智利当局宣布调涨地铁的高峰时刻票价3.3%，将地铁票价从1.12美元提高到1.16美元，涨价的理由是“国际油价涨价”“营运成本增加”“线路扩建与设备更新”等。

消息一出，在智利这个贫富差距悬殊的国家点燃了民众的怒火。一开始，只是智利的学生团体、劳工团体群起抗议，在一周之间演变成暴力激进示威。并自10月中旬起，不断针对各线地铁发动占领示威。

抗议活动很快也从反对地铁票价上涨开始，随后迅速升温。火车站、公共汽车、超市和其他建筑都燃起了熊熊大火。抗议浪潮从首都蔓延全国。

智利政府主张，圣地亚哥地铁是南美洲最先进、最稳定的地铁系统。但为了维持出色的服务表现，合理的涨价与使用者收费，应该非常合理的安排;同时，本回的票价调涨只从30比索开始，学生票、优惠票也都不在涨价范围：“除了别有用心人士煽动以外，我们真不明白学生组织是在闹什么!”

但学生组织与社运团体却强调：国际油价确实有涨跌问题，但智利的地铁票价却是“只涨不跌”。若说票价是反映能源成本，为什么之前低油价状态下，政府与地铁公司却都毫无反应?

此外，圣地亚哥地铁在2019年1月就已将基础票价费率调涨了20比索，不到10个月竟然又要追加，整年调涨额度已高达6%，其票价费率不仅已成“南美最贵”，若考虑国民收入占比，圣地亚哥地铁的费用比例更是比纽约市还要昂贵。

示威的学生们强调，地铁的票价不断调涨，其背后反应的是智利社会在自由化经济政策下的“不仁不义”——自从1973年9月11日，智利前独裁者皮诺契特将军在美国中情局的支援下，发动军事政变、推翻并逼死民选总统阿叶德后，皮诺契特政府就藉军事独裁与白色恐怖，强力配合“芝加哥男孩”(芝加哥经济学派的海归派)推动了一系列的“自由化经济实验”。

在“芝加哥男孩”的全力狂飙下，智利通过经济自由化、国营企业私有化，促成GDP连年上涨的“智利奇迹”;但在数据繁荣的背后，智利的教育体系、水电供应、交通运输，却全面落入权贵财团的掌控之中，社会的贫富差距与阶级问题自此日益扩大，一般穷人根本难以在这套“貌似自由竞争”的阶级棋局里翻身，因此，就算皮诺契特的恐怖统治早已结束，积极推动转型正义的智利，至今仍难以摆脱经济社会欠缺公义的历史问题。

在过去几年间，智利每年都会因学费调涨、争取大学免费教育，出现大规模的学生运动。本回的地铁票价争议，也就正好产生于这样的抗争气氛之中——一开始学生们的地铁占领行动还算和平，但在将近一周的“理性抗争”后，皮涅拉政府的毫无反应却让示威群众开始鼓噪，因此，众人才决定在10月18日这一天升级行动，同步对地铁口、票站、月台、铁轨，发起占领或破坏活动。 

扩大实施宵禁火上加油 

谁知10月18日的学生行动，却激起智利警方的强力回击。自当天下午开始，防爆警察开始强力逮捕与清场，新闻画面、社交网络上，也开始出现警察冲进地铁站，把示威学生踹下手扶梯、甚至推入铁轨暴揍镇压的逮捕视频，悲愤的民间舆论自此全面爆发。

10月18日的警察镇压，很快演变成首都打跑追的“全城巷战”。愤怒失控的警民开始在地铁沿线互相攻击，各种蓄意破坏、或者是为了阻碍警队冲锋而出现的纵火事件，在各地车站、甚至车厢内窜起火苗——火烧地铁的光景，瞬时震撼了全城。但是事情却远未结束。

皮涅拉10月19日凌晨宣布圣地亚哥进入紧急状态，军方当日宣布在圣地亚哥实施宵禁。智利16个大区中的15个大区先后部分或全部进入紧急状态。这是自智利1990年民主化以来经历的最严重的社会危机。

受皮涅拉之命军事接管首都的伊图里亚加将军，在完成军队部属后，随即于10月19日晚间，对圣地亚哥大区颁布“宵禁令”——自此，圣地亚哥进入了实质戒严——而这是继1987年以来，智利的第一次宵禁令;施行戒严的皮涅拉与伊图里亚加将军，也成为自皮诺契特之后的“第一人”。

10月20日，智利的示威者在多个地方纵火，包括数十个地铁站、一个纺织厂以及一些商店。当局连续第二晚实施宵禁，并宣布将紧急状态扩大到其他地区。当局报告称，有两人在美国零售商店沃尔玛旗下商店的火灾现场被烧死，第三人在送医后宣告不治。

也是在同一天，几乎所有大众运输都阻断，首都圣地亚哥的700万人都受到影响。一名女性辛西亚告诉美联社，她为了到药店买尿布，徒步行走二十个街区，抵达时才发现药店被烧毁了。她认为示威者有权反对滥权、加价、糟糕的教育体制或是不良的退休金机制，但是她反对示威者摧毁物品。

“这可能是1973年皮诺契特政变以来，智利社会所遭遇的最恶状态。”阿根廷《民族报》的智利特派员加西亚报道：目前圣地亚哥都会区处于宵禁封锁，每晚22时至翌日上午7时为止，除了军警以外的所有人都不准外出;地铁、大众交通运输系统全面停驶，私家车辆出入首都则需要受到检查;同时，超过8000名实弹军人正封锁着整座城市，各大街区都有装甲运兵车巡逻、武装直升机亦不分昼夜地在首都上方低空盘旋，配合军警监控状况、追捕镇压。

智利军方与内政部皆表示，截至21日清晨为止，“圣地亚哥10月暴乱”已超过1500人因参与暴动被捕，同时至少造成8人死亡——其中3人是被烧死在一间被“暴民洗劫的超级市场”里，另外5人则发现被烧死在一间失火工厂。 

百万人和平抗议游行要求改革 

智利连日来爆发抗议示威浪潮，10月25日约有百万人参加了在智利首都举行的和平抗议游行，要求政府进行政治、经济和社会改革，许多示威者呼吁总统皮涅拉下台。据称这是智利有史以来最大规模的示威。

据报道，参加示威的民众在游行中举着标语，挥舞旗帜，高呼改革口号。智利发生的抗议活动已经持续数天，民众在智利各个主要城市上街抗议。

首都圣地亚哥市长卡拉·鲁比拉尔在推特上说，这是该国“历史性”的时刻。并称有100万人在首都游行，占该国人口的5%以上，这“代表了一个新智利的梦想”。

智利总统皮涅拉表示，政府已经“听到了这个信息”。

当天早些时候，一些激进示威者试图冲入国会后，导致瓦尔帕莱索市国会大厦内的政府官员等必须疏散。参加示威的38岁弗朗西斯科·安吉塔尔对法新社说：“我们正在寻求公平、诚实、有道德的政府。”

尽管皮涅拉总统10月23日宣布了旨在结束抗议活动的一揽子改革措施，包括提高最低退休金和薪酬。他也宣布要终止紧急状态和宵禁，这两者已进入第7天。但这并未能平息动乱。

联合国10月24日表示，已经派遣一个小组前往智利进行调查。

亚太经济合作组织峰会将于11月16日至17日在智利首都圣地亚哥举行。作为主办国的智利连日来爆发示威抗议活动，已经令外界担心峰会能否顺利进行。

不过，智利外交部长特奥多罗·里贝拉10月24日表示，峰会将如期在圣地亚哥举行。 

错失了解决问题的良机 

智利是拉丁美洲最富有的国家之一，但也是收入最不平等的国家之一，在经济合作与发展组织的36个成员国中，智利的收入分配最不平等。

皮涅拉不久前还说，智利是拉丁美洲的“绿洲”。一个看上去宏观经济指标健康、人民安居乐业的国家，为什么会突然爆发怨愤?

圣地亚哥的伊瓦涅斯大学的政治学者贝洛利奥对媒体说：“面对未能得到适当处理的社会深层问题，傲慢地谴责是不明智的。”他指出，智利存在社会、文化、经济和政治方面的巨大不公。其良好的形象建立在薄弱的基础之上，在很大程度上源自长期受虐待人民的忍耐力。

贝洛利奥说：“反对地铁票涨价的声明，一开始得到最大程度的声援，因为人们普遍厌倦了生活成本的系统性增长。”但是，他认为破坏公物可能会影响市民的支持。“如果烧地铁站、烧掉杂货店，就会影响附近居民的生活和就业，人们就会对抗议感到厌倦。”

智利当局尚不完全清楚谁是破坏性活动的幕后黑手。尽管很多属于个体犯罪，但是可能也有无政府主义组织和社会边缘群体在背后推动。

学者们认为，政府对抗议活动的反应迟钝而愚蠢。有学者分析说：“我认为政府很快就将控制权交给了军队，是因为它从未控制过局势。

在智利，已经有50年没有发生过这种情况了。”贝洛里奥说：“政府将问题聚焦于公共秩序，错失了解决问题的良机。当皮涅拉总统宣布冻结地铁票涨价时，已经为时已晚。”贝洛里奥认为政府表现无能而又错误。他说，把权力交给军队，标志着机会已经不存在了。