文｜许尔生

习近平总书记总是牵挂着海南的发展。

2018年4月13日，在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话中指出，“海南全岛建设自由贸易试验区，要以制度创新为核心，赋予更大改革自主权，支持海南大胆试、大胆闯、自主改，加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境”。

2018年11月5日，在首届中国国际进口博览会开幕式上的主旨演讲中强调，“中国将支持自由贸易试验区深化改革创新，持续深化差别化探索，加大压力测试，发挥自由贸易试验区改革开放试验田作用。中国将抓紧研究提出海南分步骤、分阶段建设自由贸易港政策和制度体系，加快探索建设中国特色自由贸易港进程。这是中国扩大对外开放的重大举措，将带动形成更高层次改革开放新格局”。

2019年11月5日，在第二届中国国际进口博览会开幕式上发表主旨演讲再次指出，“中国对外开放是全方位、全领域的，正在加快推动形成全面开放新格局。中国将继续鼓励自由贸易试验区大胆试、大胆闯，加快推进海南自由贸易港建设，就是我们的海南省，全省建成自由贸易港。打造开放新高地”。

从总书记“4·13”讲话到第二届进博会开幕，掐指算来571天，海南自贸区（港）建设取得了积极进展。

一年多来，海南省委、省政府坚决贯彻落实习近平总书记的讲话精神，加快推动自由贸易试验区、中国特色自由贸易港建设，进行了数十项制度创新，全面推进深化改革开放，主动担当，落实各项政策，谱写改革开放新乐章。

制度创新，部分案例拟向全国推广

前进的车轮伴随着每一天的朝阳，时不我待，只争朝夕。

今年元宵节前夕，海南举办了首场中国（海南）自由贸易试验区制度创新案例新闻发布会，正式发布了第一批8项制度创新案例。

这些案例包括商事登记“全省通办”制度、简化简易商事主体注销公告程序、商事主体信用修复制度、减免商事主体公示负面信息、施工图审市场化和“多审合一”、全国首单知识产权证券化、天然橡胶价格（收入）保险、国际热带农产品交易中心，引起社会广泛关注。

海南省委副秘书长、省委深改办（自贸办）常务副主任孙大海透露，中央领导和中央全面深化改革委员会办公室、推进海南全面深化改革开放领导小组办公室、国务院发展研究中心等部门对于海南的制度创新工作给予了高度肯定，商务部主动要求海南提供首批8项制度创新案例，拟将部分案例向全国复制推广。

海南遵循金融发展规律，在资本市场创新中小企业融资探索，推动金融业改革发展。针对中小微企业资金短缺、融资难、产出能力弱等问题，探索知识产权证券化的模式和路径，持续深化改革创新。

2018年12月21日，中国首单知识产权资产证券化项目——奇艺世纪知识产权供应链资产支持证券（ABS）在上海证券交易所成功发行落地，这也意味着海南省在探索知识产权证券化的道路上取得了实质性突破。

同时，海南在借鉴保险＋期货模式的基础上加以发展，使保险收入和割胶量相挂钩，探索创新财政金融支农方式。另外，成立首家国际热带农产品交易中心，进一步提升海南热带农产品在国内外的知名度，以期获得对世界热带农产品种植端、贸易端、终端消费三者共赢。

迄今为止，海南总计连续发布了42项制度创新案例，一些制度具有“海南特色、全国首创”等特点。

界面海南经过梳理一些制度创新案例，发现海南在政府职能转变、营商环境优化、通关监管服务创新、金融创新等领域取得显著成效，发挥了全国改革开放“试验田”的作用。

全国首创设立“候鸟”人才工作站、社团法人等三类法定机构在省级层面实施、全国首单沪琼自由贸易账户联动业务、共享医院新模式——博鳌超级医院、全国率先实施境外游艇入境关税保证保险制度等制度创新案例，按照孙大海的表述，海南将继续坚持自由贸易试验区是制度创新的“高地”，不是优惠政策的“洼地”，是“种苗圃”，而不是“栽盆景”，以创新驱动促进经济高质量发展。

另外，国家税务总局海南省税务局创新税收征管模式，从2019年7月1日起在海口试点推广“无税不申报”制度，对增值税、消费税及其附加税费、文化事业建设费、印花税、土地增值税相关税(费)种实行零申报(企业所得税、个人所得税除外)，每年将会减少无票种小规模单位纳税人零申报约60万户次，减免了企业运行成本，有效促进了省城海口营商环境优化提升。

孙大海表示，该举措既提高了税收执法效能，又降低了企业经营主体的负担。截至今年9月，海南全省税务系统共处罚3339户（次），同比下降4.6%；处罚金额230万元，同比减少119万，大幅下降34.1%。

2019年10月31日，海南发布第五批自由贸易试验区制度创新案例，出台全国首张不予税务行政处罚正面清单，进一步优化营商环境。

据海南出台的《关于发布不予税务行政处罚清单的通告》，对在一定情形下首次违反的24项行为不予处罚；对并非主观故意且后果不严重，但经常发生的17项行为降低原有处罚金额；对涉黑组织可能涉及的21项偷、逃、抗税等严重且确实需要从重处罚的违法行为，清晰违法界定，明确处罚标准。

除了出台全国首张不予税务行政处罚正面清单外，这些制度创新案例还包括公共资源交易红黑名单再分类监管、博鳌乐城先行区医疗机构“两证一批复”审批、警税共治规范税收经济秩序、涉外公证实现全省通办、境外电视频道传送审批及监管新模式、基于“多规合一”创新自然资源资产审计管理流程、创新导游管理机制、通信基站共享建设机制、国有企业“三标三系三受益”绩效管理。

引进外资，建立开放型经济新体制

海阔凭鱼跃，天高任鸟飞。海南坚持“走出去”推介自己，加强对外交流，不断吸引外资、外企、境外人才进驻自贸区（港）。

日前，海南在广东省广州市举行外商投资合作洽谈会，广东48家企业有意携外资入驻全球贸易之窗大厦。

据悉，全球贸易之窗大厦位于海南省海口市大英山CBD核心区，作为海南省政府重点打造的“百国千企”计划载体和指定外资集聚中心，受到国内外多方关注，一举成为海南对外开放的“网红”之地。此前，韩国中小企业进出口协会及所代表的27家韩国企业签约入驻全球贸易之窗大厦，参与海南发展，涉及贸易、服务、健康、医美等多个领域。

海南省外事办公室曾到北京主动拜访英中贸易协会、美中贸易全国委员会、日本贸促会北京事务所、中国外商投资企业协会等各国商协会和机构，与外资企业代表广泛深入座谈，引荐有投资意向的外企到海南投资。

据海南日报报道，从投资来源看，海南省外资来源地呈现多元化趋势。日本、马来西亚、泰国、新加坡、韩国、英国、德国、法国、俄罗斯、加拿大、美国、澳大利亚等众多国家的投资者纷纷在琼设立企业。

为了有效吸引外资，提升商事登记服务效能，海南省近日出台了《关于外商投资便利化服务措施》，着力打造法治化、便利化、国际化营商环境，加快建立开放型经济新体制，推动形成全面开放新格局，将对外商来琼投资提供多项便利化服务措施。

其中，海南各市县市场监管局在办事大厅设立外商投资企业登记注册“服务专区”，主动提前介入外商投资项目并提供全程服务，实行“首问负责制”和容缺受理，加强分类指导，提供个性化服务，不退件、不拖延，推进外商投资项目早登记、早落地、早投产。减少申请材料。

另外，免于提交董事、监事、经理和法定代表人任职文件，改由外国投资者在登记（备案）申请书中记载信息。外国投资者办理注册登记的，免于外国自然人投资者提供我国驻该国使（领）馆认证文书，只需提交护照复印件，并在复印件上作出相应承诺。港澳台自然人提交港澳居民来往内地通行证、台湾居民来往大陆通行证复印件，并在复印件上作出相应承诺。

免于提交住所(经营场所)合法使用证明，实行“住所申报承诺制”，外商投资企业只需填报《商事主体住所信息申报表》和《住所信息申报承诺书》，无需提交房屋产权证明、村（居）委会证明、房屋租赁协议等住所使用证明材料。

在“海南e登记”平台增设在线咨询、投诉服务功能，提供企业开办在线业务咨询和投诉受理服务，方便外国投资者等获取登记注册信息和表达诉求；在“海南e登记”平台增加“外资设立”英文服务版块，便于外国投资者通过“海南e登记”平台和海招网登记注册。

据统计，今年前三季度，海南利用外资保持快速增长，全省外商直接投资新设项目237个，同比增加141个，其中外资企业157个，增加88个；实际利用外资总额3.13亿美元，同比增长1.4倍。

大胆试水，全省经济发展稳中有进

海南再次迎来发展新机遇。

正像海南省委书记刘赐贵在“庆祝中华人民共和国成立70周年海南省国庆招待会”说的那样，海南“发挥全岛整体试点、风险总体可控、试错成本较低等优势，在更高起点上谋划和推进改革，打造新时代全面深化改革开放的新标杆”。

自去年“4·13”以来，海南全省上下斗志昂扬，大胆试水，经济社会持续健康发展。

海南省发展和改革委员会主任符宣朝在“壮丽70年奋斗新时代”系列主题新闻发布会的第一场发布会上表示，全面实行准入前国民待遇加负面清单制度，设立国际经济发展局，今年上半年实际利用外资大幅增长3.6倍。另外，重点产业增速高于整体经济增速，对经济增长的贡献近70%。59国人员入境免签政策落地，入境游客持续增加，离岛免税金额持续扩大，旅游业国际化水平提高。

符宣朝透露，海南聚焦生产性项目谋划建设，压茬批次推进项目集中开工签约，带动上半年非房地产投资提高到56.1%、同比提升5.4个百分点。完善促消费政策措施，教育文娱、医疗保健等服务消费市场快速扩大。提升通关便利化水平，培育发展外贸新业态，尽管受到中美经贸摩擦一定影响，进出口总额仍大幅增长45.6%。

从去年的“11.28”“12.28”到今年的“3.18”“5.18”“7.18”，海南省先后集中开工了五批共计554个项目，总投资2485亿元。这些项目包括100万吨/年乙烯及炼油改扩建、中免集团新海港免税城、华为海南云计算数据中心、哈罗公学等一大批高质量产业项目，崖州湾科技城、深海科技城、南繁科技城等项目也在开工建设中。

海南实施百日大行动，全省经济运行稳中有进。海南省统计局副局长王渊对此公布了一组数据：前三季度海南全省地区生产总值3865.79亿元，按可比价格计算，同比增长5.5%，增速比上半年提高0.2个百分点。按三次产业划分，第一产业增加值782.92亿元，同比增长2.6%；第二产业增加值848.09亿元，增长3.9%；第三产业增加值2234.78亿元，增长7.1%。

王渊在回答媒体提问时表示，这些数据表明海南省委、省政府实施“两个确保”百日大行动取得了明显效果，为海南自贸区（港)建设进一步夯实基础，激发了企业和经营主体的发展活力，全省经济增长势头明显向好。“接下来的四季度，随着稳投资、促消费各项措施工作进一步推进，‘两个确保’行动、国际旅游消费年活动等各项措施将发挥效应，预计全年经济将在前三季度增长的基础上继续保持平稳增长”。

央企助力海南“三区一中心”（全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国家重大战略服务保障区、国际旅游消费中心）建设，推进经济结构转型升级。据报道，截至2019年8月底，已有21家中央企业与海南省签署战略合作协议。

新征程肩负新使命。自贸试验区咨询委员会组建成立，“百万人才进海南”等系列配套政策措施施行，海南全面深化改革开放正在全方位得到强化。

上个月，中组部选派第二批131名干部赴海南挂职。海南省省长沈晓明指出，海南当前的重大历史机遇是全面深化改革开放，包括“三区一中心”，自贸试验区和中国特色自贸港建设是其突出亮点和重头戏。

海南省委书记刘赐贵为挂职干部授课时讲道，一年多来，海南全省上下以“一天当三天用”的拼搏干劲，不折不扣贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，做到谋定后动、蹄疾步稳、开局良好，特区精神空前彰显，干事创业氛围空前浓厚，高质量发展取得明显进展，一个充满生机与活力的新海南正展现在世人面前。