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十九届四中全会要求完善社保体系覆盖全民,下一步着力点或在扩面上

《决定》提出,完善覆盖全民的社会保障体系,坚持应保尽保原则,健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度,稳步提高保障水平。

图片来源:视觉中国

记者 | 梁宙

自1990年代开始,中国的社会保障体系逐渐建立,此后覆盖面不断扩大。如今,中国正坚持着应保尽保的原则,向完善覆盖全民的社会保障体系迈去。

2019年11月5日,新华社受权发布了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(下称《决定》),《决定》提出要完善覆盖全民的社会保障体系。

《决定》要求,坚持应保尽保原则,健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度,稳步提高保障水平。

中国社科院世界社保研究中心执行研究员张盈华对界面新闻表示,《决定》释放出来的信号是,下一步我国的社会保障体系建设将着力在扩面上,深化社会保障制度改革的重点是全覆盖,这也是我国发展到现阶段应有的一种姿态,让所有的人应保尽保,应参尽参,这是社会进步的一个表现。

我国的社会保障体系在1990年代开始逐渐建立起来,1993年,党的十三届四中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》,提出“建立多层次的社会保障体系”以及“实行社会统筹和个人账户相结合”的制度目标。

“1990年代以来,我国的养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险以及生育保险逐渐建立了起来,搭建起了社会保障制度框架。在此之前的十几年时间里,我们一直处于社会保障制度的建设期,现在我国医疗保险基本上实现了全覆盖,养老保险还应当继续扩面。”张盈华说。

张盈华指出,我国的医疗保险下一步需要优化制度,实现医保控费和更加高效,现在的问题主要是在灵活就业人员、农民工群体以及部分未就业的大学毕业生上,我国接下来应该会推出一些促进措施。

她说,在养老保险方面,我国仍需在农民工群体和灵活就业人员上扩面,对于现在还没有被纳入养老保险系统的人,应该通过完善激励制度,鼓励这些人纳进来。而在失业保险方面,应该考虑到大学生和农民工群体,其中农民工群体是一个失业高发群体,我国应在促进就业、预防失业和扩大保障覆盖面上发力。

《决定》还强调,加快建立基本养老保险全国统筹制度,加快落实社保转移接续、异地就医结算制度,规范社保基金管理,发展商业保险。

2018年7月1日,养老金中央调剂制度正式实施,我国养老金全国统筹迈出了第一步,各省市自治区分别拿出一部分资金形成一个资金池,全国调剂使用,养老负担重、基金缺口难以弥合的省份可以获得补充和支持。

去年6月,人社部表示,我国将加快完善养老保险省级统筹制度,推进养老保险基金统收统支工作,2020年要全面实现省级统筹,为养老保险全国统筹打好基础。 

张盈华认为,养老保险省级统筹作为实现全国统筹的重要一步,如果省级统筹一旦实现,距离全国统筹就近了,目前我国养老保险统筹层次的提高还是比较明显的,不过养老金中央调剂的步伐并不是很快,2019年养老金中央调剂比例仅从3%提高至3.5%,也体现出养老保险实现全国统筹是一个艰难的过程。

“养老保险要实现全国统筹,首先需要实现养老保险费率统一,其次还需要解决的问题是,一旦养老保险实现全国统筹,如何激励地方政府积极征缴以及约束其发放的行为,随着一些问题逐渐凸显出来,我国需要有针对性地出台一些激励的措施。”张盈华说。

对于《决定》提到的加快落实社保转移接续、异地就医结算制度,张盈华表示,目前基本养老保险城乡差距还是比较突出,要缩小城乡差距,需要改善职工和居民之间的制度差距,应鼓励就业的、有劳动收入的居民尽早加入到职工养老保险制度里。

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