文 | 于灯灯

如何更好服务人民，推进民政事业发展，是重庆市民政局自十八大以来重点关注的问题。

重庆市民政局自十八大以来，在民生保障、民政服务、民政创新管理等方面，采取多项政策和措施将发展落到实处。

几年来，全市上下集中力量推进民政工作，一些创新经验在全国产生了一定影响，部分工作跻身西部地区乃至全国前列。那么，这些政策和措施都给人民群众带来了哪些益处和实惠呢？

民政保障 建立8+1社会救助体系

民政局始终践行“民政为民、民政爱民”这个核心工作理念，在保障和改善民生上不遗余力，让改革发展成果更多更公平地惠及人民群众，继而不断提升市民的获得感、幸福感。

界面重庆了解到，重庆市修订城乡居民最低生活保障条例，出台关于城乡低保、特困供养、医疗救助、临时救助的政策文件，以低保制度为核心、专项救助为重点、临时救助为补充的“8+1”社会救助体系基本建立。

除此之外，社会救助标准与经济发展水平和物价上涨实现“双联动”，城乡低保标准提高到6960元/年、5280元/年，分别增长75.8%、137.8%；城乡特困供养标准统一提高到9048元/年。围绕打赢脱贫攻坚战，动态保持农村低保标准高于扶贫标准，24万农村建档立卡贫困人口享受低保救助或特困供养。

截至目前，全市累计支出各类救助资金406.85亿元，年均增长12%，年均直接救助困难群众176万人次；下拨救灾资金4.7亿元，救助受灾群众450万人次，帮助受灾群众重建倒房8.7万间；发行福利彩票近300亿元、筹集彩票公益金97亿元，接受慈善捐助50余亿元、慈善救助10万人次，引导社会组织投入扶贫公益金超过12亿元，助推了脱贫攻坚和社会福利事业发展，重庆市城市公益指数居西部第2位。

民政服务 推进养老社区设施全覆盖

党的十八大以来，重庆市民政局通过持续地提升民政服务和民政理念，让民政服务从政策、流程、推广系统等方面都实现了很大程度的提升。

养老作为一项惠民政策和民生工程，包含养老服务、养老监管、养老政策、养老设施，以及构建养老新格局等，多层次多方面解决市民的养老痛点，缓解老龄化社会危机。

一方面，重庆市民政局推进养老社区设施全覆盖，整合卫生医疗、生活配套等资源，大力推进社会化运营，推广“机构建中心带站”可持续运作模式，把推进机构养老规模品质同步发展、推进医养服务深度融合、推动产业链不断延伸相结合，推动重庆市民政服务全覆盖；一方面，编制实施殡葬设施布局规划，全面实施惠民殡葬政策，倡导节地绿色生态安葬，公墓管理和殡葬服务市场秩序不断规范。

修订老年人权益保障条例、养老机构管理办法，出台养老服务体系建设规划等20多个政策文件，以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系基本建立。全面放开养老服务市场，取消养老机构设立许可，推进公办养老机构改革、居家和社区养老服务改革试点，实施社区养老服务“千百工程”、老年人照顾服务计划等一批民生实事，连续3年开展养老院服务质量建设专项行动，高龄津贴、高龄困难失能养老护理补贴制度惠及46万余名老年人，一批具有示范引领作用的养老机构和企业不断涌现，为推进全市养老服务大发展奠定了良好基础。

与此同时，全面建立孤儿基本生活保障制度和保障标准自然增长机制，在全国率先建立事实无人抚养困境儿童基本生活保障制度，集中和散居孤儿保障标准分别提高到每人每月1404元、1204元，平均增长近一倍，4000余名孤儿基本生活得到妥善保障。

另外，全面建立农村留守儿童关爱保护制度，为20.3万名农村留守儿童落实监护人员，帮助一批失学儿童返校复学。加强流浪乞讨救助，年均救助流浪未成年人1500余人次，重庆市儿童政策创新指数居全国第5位、西部第1位。

截至目前，全市累计建成社区便民服务中心1250个，城乡社区综合服务设施覆盖率从75.1%提高到98.8%；各类养老机构达到1432家，养老床位从12.8万张增长到21.8万张，增长70.3%，社区养老服务设施基本覆盖中心城区；累计建设各类殡葬服务设施185个，为困难群众免除基本丧葬费超过1亿元，清明节期间年均安全接待祭扫群众400万人次；办理婚姻登记305万对，救助流浪乞讨人员33万人次。

创新社会治理 群众自治充满活力

创新社会治理是民政工作的重中之重，也是民政发展改革的重点。

截至目前，顺利完成全市第九届、第十届村（居）“两委”换届选举，“两委”一次性选举成功率达到97.7%，村、居委会直选率分别达到100%、94.6%，党组织领导的基层群众自治机制更具活力，基层群众民主权利依法得到保障；依法登记的社会组织从1.01万个发展到1.75万个，增长71.3%，资产总值超过100亿元，提供就业岗位20多万个，基层群众依托社会组织参与社会服务的机会和渠道更加丰富、畅通；社会工作专业人才超过5.5万名，注册实名志愿者达到578万人、志愿服务团体达到3.6万个，为基层社会治理提供了专业支撑。

修订村民委员会选举办法和村民委员会组织法实施办法，出台加强乡镇政府服务能力建设、完善城乡社区治理实施意见，清理完成基层自治组织“四张清单”，“三事分流”社区治理创新实践在全国产生影响，村（社区）干部待遇与居民人均可支配收入保持同步增长，服务群众能力显著增强。出台促进社会组织健康有序发展的实施意见，“四类”社会组织直接登记、社区社会组织备案准入等改革稳妥实施，1462家行业协会商会与行政机关全面脱钩，社会组织党的组织和党的工作有效覆盖基本实现，社会组织内在活力和发展动力不断激发。

立足服务统筹城乡、区域协调等发展战略实施，完成璧山、铜梁、潼南、荣昌、开县、梁平、武隆7县撤县设区，开展59件次乡镇、街道区划调整，直辖市高效管理体制优势更加彰显。完成第二次地名普查任务，查清地名45.5万条，1.1万块地名标志遍布城乡，地名管理服务和文化保护得到加强。完成5条省界和85条县界联合检查，保持了边界和谐稳定。