10月24日，烟台韩晔机械有限公司烟台太荣车轴飞轮项目从拿地到获取施工许可证，仅用7个工作日。这种“拿地即开工”的审批速度，是烟台市深入推进政务审批体制机制创新取得实效的一个缩影。烟台以“一次办好”为导向，全面推行政务服务流程再造，倾力构建新旧动能转换和高质量发展新优势，通过聚焦五大领域、线上线下联动，打造服务最优、成本最低、群众满意的营商环境，100％事项实行马上办、网上办、掌上办，政务服务审批效率大大提高，今年以来办理的9.3万件政务服务事项，满意度达99.97％。

“放管服”改革不是简单的放权，更不是推责，而是政府行权方式的变化，是政府管理重心从事前监管向事中事后监管转移的重大变革，是促进政府治理体系和治理能力现代化的必然要求，也是激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力的战略举措，是营造良好营商环境、实现高质量发展的迫切需要。厘清政府与市场的边界，始终是深化“放管服”改革，转变政府职能，放开搞活市场的关键所在。

为加快政务服务审批流程再造工作推进，烟台市专门成立了审批改革推进科室部门，市委、市政府主要领导任组长、有关市级领导任副组长，市直有关部门、单位主要负责人任成员，下设办公室和7个业务专班。通过全体会议制度、专题会议制度扎实推进流程再造改革工作。

今年以来，烟台市通过强化改革创新，健全完善正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明为“放管服”改革敢于担当作为者鼓劲，大大激发了市场创新能力和活力。

全面推行“一窗受理”。按照“应进必进”的原则，推动所有依申请政务服务事项进厅办理，并逐步实现无差别综合受理，建立“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的服务模式，办事人只需“跑一次腿、进一扇门、交一次件”。

全面推行“一链办理”。以“群众眼光”全面审视办事流程，以方便快捷、省心顺心为目标，对服务事项进行全链条梳理优化，打造“一件事一条链”服务流程，实现从“单件事”向“整件事”迭代，变“纵向型多链条串链审批”为“扁平化同步并联审批”。

全面推行“一网通办”。充分运用大数据、云计算，加强数据归集，促进信息资源跨行业跨领域跨系统共享，建立完善政务服务云、网、平台和客户端，实现“网上办”“掌上办”。今年内完成省营商环境评价18项一级评价指标涉及事项流程再造，推出一批“秒批”“秒办”事项，市级前20位的高频政务服务和民生事项实现“掌上办”。

为推进投资和服务便利化改革，烟台对涉企审批、为民服务、城市管理、项目落地、自贸区试验区等五大领域50个管理服务事项简政放权，探索建立九大制度，大胆进行创新实践。

——建立“极简审批”制度，实现减无可减、放无可放。去事项，落实中央和山东省行政许可工作要求，精简市级行政许可事项清单。减材料，凡没有法律、法规、规章依据以及没有实质作用的审批材料，一律取消；凡已进入电子证照库的“证、照、文”且能够共享应用的，一律不再提交，实现群众凭居民身份证、企业凭统一社会信用代码或投资项目代码“一证通办”。压环节，突破审批条框和约束，所有审批事项及其内部环节之间一律不再互为前置条件，实行齐头并进的“无障碍”并联审批。

——建立“一证准营”制度，实行同类合并、减证经营。部门内部，对一个系统一个部门内部同一行业涉及的多个审批事项，优化合并为一个审批事项。多个部门，对一个行业准营涉及到多个部门许可，“归并整合”为一张载明相关行政许可信息的“行业综合许可证”。第一批在便利店、健身场馆、宾馆、饭店、小餐饮、现制现售小商铺、烘焙店/面包房、咖啡店/茶馆、酒吧、药店等开办频率高行业，实行“一证准营”试点，实现利企便民。

——建立“容缺审批”制度，实行先批后补、先入后出。对基本条件具备、主要申请材料齐全，次要条件或申请材料欠缺的政务服务事项，一次性告知需要补齐的材料、时限，在申请人作出一定时限内补齐相关要件的保证后，先行办理批复，解决重复跑腿。其中，涉企审批事项，100%实行容缺受理。未按期兑现保证的，及时予以废止。

——建立“承诺即准”制度，实行事后监管、违诺惩戒。完善信用手段，对不涉及公共安全、生态环保，能够通过事中事后监管纠正且风险可控的政务服务事项，实行“政府明晰告知、企业信用承诺、监管有效约束”审批模式，申请人只需具备主要审批条件且提交书面承诺即可批准。推行信用监管，将企业信用纳入信贷审批、政府采购、工程招投标、土地出让等程序，推进信用信息与审批服务、监管处罚有效衔接。推行建立信用约束向失信企业法定代表人、股东、高级管理人员等自然人延伸制度。对违背承诺、列入诚信“黑名单”的，实行相应的市场和服务“禁入”。

——建立“数据支撑”制度，实行信息互通、汇聚融合。建设“全市政务一朵云”，加快政务信息系统上云进度，年底前实现政务云服务能力市、县两级全覆盖。编织“全市政务一张网”，按照“纵向到底、横向到边”的要求，建立电子政务网络系统。搭建“全市政务一平台”，依托市大数据局专业平台，构筑“部门业务系统层、数据共享交换层、协同审批层、审批事项层、服务门户层”五层架构，实现“组织通、流程通、数据通、一手通”，市级行政审批、公安、城管、交通运输、人力资源社会保障、医保等政务、为民服务事项无保留全部上“平台”。打造“手机办理一终端”，对接“爱山东”APP、开发“一手通”手机APP，让更多利企便民事项实现手机“秒办”。通过打造“一朵云、一张网、一平台、一终端”，实现各种数据网上采集、共享、开放、应用一体化，为流程再造提供强大数字支撑。

——建立“每事必接”制度，实现有问必答、有事必办。对企业和群众的申请事项，只说“行”、不说“不行”。对不属于部门事项的，不设路障设路标，明确告知到哪办、找谁办；对不符合申请条件的，不打回票打清单，明确告知缺什么、补什么；对法律法规不明确的，不给否决给路径，深入研究怎么办、谁来办。进一步畅通市民诉求和反映问题渠道，建好用好市、县两级“12345”政务服务热线，完善协调联动和督查落实机制，实现市民咨询、投诉、求助和建议“一号受理、互联互通、方便快捷”。

——建立“能放尽放”制度，实现权力下放、服务下沉。以自贸区烟台片区成立为契机，推动行政权力大幅度下放。对经自贸区烟台片区运行、评估后基层具备承接能力的行政权力和工作做法，全面向县市区推广，尤其向乡镇（街道）、社区等最基层放权，让群众得实惠、生活更便利。加强党群服务中心、便民服务中心规范化、标准化建设，依托乡镇邮政、金融、通信网点等公共服务设施，探索领域无差别“一窗受理”可行性。

——建立“科学决策”制度，实现高效执行、有序落实。决策前，深入开展调研，广泛征求意见；决策中，坚持民主集中制，集体讨论决定重大问题、重要事项；决策后，实行纠错改正，及时发现和纠正决策中存在的问题和偏差。推行“自上而下”的决策机制，围绕“谁来办、怎么办、办到什么程度、何时办结”等关键环节，加大顶层设计力度，层层分解责任和任务，形成高效抓落实的执行机制。坚持以实效论英雄，加强正向激励和反向追责，加大对想干事、会干事、干成事的奖励力度，建立施政行为“负面清单”，进一步改进作风、提高效能。

——建立“监管评价”制度，实现弱项补强、服务提升。推行政务服务“好差评”制度，建立政务服务“掌上评”系统和全程网办事项电子评价系统，健全“现场评价+电话回访评价”相结合的群众满意度评价机制，完善智能化登记评价体系，真正做到服务绩效由企业和群众来评判。综合运用线上、线下等多种形式，开通“吐槽找茬”专窗，聘请“啄木鸟专员”，鼓励支持群众和企业找问题、提意见。委托独立的社会第三方机构，通过案例调查的方式，对各级各部门流程再造工作成效进行真实客观评价，通过奖优罚劣，激励先进、鞭策落后。

通过制度创新、流程再造，烟台市创新性推行“一窗受理”、“一链办理”、“一网通办”及建立九大制度为进一步改革开放启动了新引擎、塑造了新能量。

开发区充分发挥自贸片区开放创新引领作用，以制度创新为核心，主动对标国内国际一流标准，通过推进商事制度改革，建设国际商事服务中心，推进商事服务系统集成改革，探索建立以社会信用代码为核心的“一码通”服务。推行商事主体简易注销登记改革。加快行政审批改革，承接好省、市部门下放或者委托实施经济社会管理权限。探索承诺制、备案制、默认制等审批流程创新，进一步缩短投资建设项目审批时限。深化政务服务改革，搭建自贸试验区电子政务云平台。完善“电子税务”系统，实现办税智慧化、便利化，推进税库同步、税银并联，优化出口退税电子化机制等。

良好的投资环境，引来“春花满园”的新景象，烟台开发区今年重点推进建设的93个工业项目中，新开工项目达到43个，总投资500亿元，已全部开工建设，续建项目50个，已竣工投产项目35个，一大批重大工程、重大项目、重大开发不断聚集。三季度高技术产业投资增速达到13％，工业战略性新兴产业增加值、高技术制造业增加值分别增长8.4％和8.7％，一个区域经济重要增长极在黄海之滨迅猛崛起。