记者 聂琳

11月22日，国家发展改革委、商务部发布《市场准入负面清单（2019年版）》，《清单（2019年版）》在实现“全面覆盖”的同时，也有效杜绝了“负面清单满天飞”。

《清单（2019年版）》共列入事项131项，相比《清单（2018年版）》减少了20项，缩减比例达13%。其中，禁止准入类事项共5项，许可准入类事项共126项。许可准入类事项涉及18个国民经济行业事项105项、《政府核准的投资项目目录》事项10项、《互联网市场准入禁止许可目录》事项7项，以及信用监管等其他事项4项。

国家发改委体改司指出，为全面落实“全国一张清单”管理要求，《清单（2019年版）》将“地方国家重点生态功能区和农产品主产区产业准入负面清单（或禁止限制目录）”纳入，至此，已将产业结构、政府投资、互联网、主体功能区等全国性市场准入类管理措施全部纳入，“全国一张清单”体系更加完善。针对“负面清单过多过乱”问题，取消各地区自行编制发布的市场准入类负面清单23个，有效杜绝“负面清单满天飞”情况，提升清单的严肃性、权威性、统一性。

具体来看，《清单（2019年版）》减少了一些“不合时宜”的审批事项。例如，将“消防技术服务机构资质审批”、“职业技能考核鉴定机构设立审批”、“养老机构设立许可”、“社会福利机构设置许可”等措施放开，进一步放宽市场准入，打破准入门槛，将有效激发市场活力。此外，将“船舶安全检验证书核发”、“打捞或者拆除沿海水域内沉船沉物审批”等不符合清单定位的措施移出。

与此同时，《清单（2019年版）》也纳入一些新内容。地方依法设立的市场准入管理措施被列入《清单（2019年版）》，例如，将“保健用品批准证书发放（吉林）”、“地方铁路运营许可证（含临时运营许可证）的核发（河北）”等地方依法设立的准入措施列入，更好兼顾地区差异性。新设立的准入措施也被及时纳入，例如“科创板首次公开发行股票注册”等依法新设的准入措施也被纳入。此外，还增列部分符合清单定位的准入措施，例如，将“生鲜乳运输、生鲜乳收购站许可”、“废弃电器电子产品处理企业资格审批”等少量符合清单定位的准入措施列入，提升清单的完备性。

去年12月，《清单（2018年版）》对外公布，共列禁止和许可类事项151项，比试点版减少177项，减幅约54%。此次公布的《清单（2019年版）》又比去年的版本减少了20项，完成了“负面清单”的动态调整。

国家发改委新闻发言人孟玮此前指出，未来，全面实施市场准入负面清单制度的重点是实现“三个一”。一是实现“一单尽列，单外无单”，二是实现“一年一修，动态调整”，三是实现“一目了然，一网通办”。

国家发改委体改司相关人士指出，《清单（2019年版）》的出台，将有利于进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动市场准入门槛不断放宽，有效激发各类市场主体特别是民营经济的活力。