文｜法治周末报 刘星

责编｜马蓉蓉

从11月18日开始，为期两天的第11次韩美防卫费分担协定第三轮会谈在首尔举行。双方以第二轮谈判结果为基础，就更具体的防卫费分担额进行协商。此前两次会议上，韩美双方立场难达共识。 

美国施压韩国提高防务费 

第11次韩美防卫费分担协定第三轮会谈将以9月首尔第一次会议和10月夏威夷第二次会议上所确认的各自立场为基础，进行正式的差距调整。此前，美国要求韩国2020年承担的防卫费分担金达48亿美元，比2019年分担金增加4倍多。

据悉，美方认为，应该制定防卫费分担系统的新框架。而韩国坚持认为，不能脱离以劳务费、军事建设费、军需支援费三个范畴来确定驻韩美军驻扎费用的现有协商框架。要以合理、公平的防卫费分担为原则。另一方面，韩国国内甚至向国会提交了敦促韩美防卫费分担金协商达成公正协议的决议案。

据此前报道，韩美自1991年签署首份防卫费分担协定以来，迄今为止共签署10份协定。根据2019年3月签署的第10份协定，韩方承担的防卫费为1.0389万亿韩元(约合8.7亿美元)，较2018年上升8.2%。协定有效期截至2019年12月31日。目前，驻韩美军有2.85万人。

11月5日，防卫费谈判的美国首席代表、国务院负责安全与谈判事务的首席助理德哈特突然访问韩国，会见韩国政界和经济界人士。德哈特说：“特朗普总统表示，对于美国为履行对韩防卫公约而付出的努力，韩国应该作出更大的贡献。”

有分析认为，美国国务院负责东亚暨太平洋事务的助理国务卿史达伟11月5日入境韩国后，称韩国为“东亚发展非常强大的供给国”，史达伟的谈话与美国的氛围不无关联。外交界甚至猜测：“美国为了向韩国施压，可能会祭出‘裁减驻韩美军’的筹码。”

对此，韩国政府说：“防卫费需获得国会批准，而发生于海外，韩国国会无从监察的项目，无力予以支付。”为亲自听取政界意见，德哈特因而突然赴韩国进行4天3夜访问。

据青瓦台表示，韩国青瓦台国家安保室官员金铉宗11月6日分别会见史达伟和驻韩美军司令艾布兰，就韩日《军事情报保护协定》和防卫费分担谈判等韩美同盟事宜进行磋商。

据韩国《东亚日报》披露，美军参谋首长联席会议主席马克·米利近日也访问韩国，访问韩国前，他先访问日本。

米利11月11日在飞往日本东京的飞机上对媒体说：“看到驻扎在韩国和日本的美军，人们会问，他们为什么要待在那里?花了多少钱?为什么那么有钱的富裕国家不能自行防御?”

米利还表示：“这是一般典型美国人的提问，我们有义务适当说明，美军是如何稳定东北亚的力量、防止武力冲突的。”

分析认为，米利的意思是，只有韩国把防卫费增加到每年48亿美元的水平，才能说服对驻韩美军驻扎必要性抱有怀疑的美国人，如果拒绝，也可以考虑裁减驻韩美军。

11月15日，美国国防部长埃斯珀和韩国国防部长郑景斗在首尔磋商韩美联合防御的防卫费分担问题。埃斯珀要求，新协定需在年底前签字。埃斯珀在磋商后记者会表示，他希望友邦、同盟国在防卫费作出更大贡献。他说，美韩同盟关系牢不可破，而韩国是富有的国家，可以且必须要承担更多的防卫费。 

韩国民众抗议美国“狮子大开口” 

据报道，美国明年起将依次进行与日本、德国、北约谈判，考虑到韩美防卫费分担谈判将成为谈判的“标准”，美国提出增加总额、缩短协定有效期限、提高上涨率等要求。

美国麻省理工学院、研究朝鲜半岛情势的政治系副教授纳朗评论，此举是向韩国“敲竹杠”。分析认为，一旦定案，特朗普必然会拿来当作竞选连任的政绩。

韩国外交消息人士透露，特朗普政府紧追不舍地要求韩国分担驻韩美军防卫费用高达48亿美元，这次埃斯珀亲自出马，可以说是极其明显地向韩国施压。纳朗则评论：“没有人会用敲诈的方式说‘我爱你’。”

对此，郑景斗表示，韩美双方以公平、相互认同的原则敲定防卫费分担额，在第10份协定到期前，谈成第11份协定达成共识。

11月18日，美韩官员重启谈判，商讨韩国应支付多少美军驻扎费用，希望缩小双方间约40亿美元的差距。韩国群众则上街抗议美国“狮子大开口”像是“拦路抢劫”。

美方首席谈判代表德哈特表示，有许多工作需要进行，但他11月17日抵韩时表现乐观。这是他第三次参与美韩分担防卫费用的谈判。德哈特告诉媒体：“我非常有信心，我们将达成一项协议，能为双边所接受，能为双方所支持，最终将能强化我们的伟大同盟。”

韩方首席谈判代表郑恩甫则是第二次参与这项谈判，他曾任韩国金融委员会副委员长及财政部次长，于今年9月首次谈判后被任命为首席谈判代表。 

日本否认美国提高防务费 

特朗普一向不满盟友没有负担足够的防卫经费。美国明年将和日本、德国及北约分别谈判新的防卫费用分担协议。继韩国之后日本也被爆出特朗普“狮子大开口”要军费。

日本多家主要媒体11月16日报道，特朗普向日本首相安倍晋三开价，要把驻日美军的经费从目前每年20亿美元调高至80亿美元。

目前，日本分担的军费，主要包括日本人员的人事费，以及美军基地的水电费等，每年约1893亿日元。消息人士批评，美国为了掌握今后的谈判主导权，因此向日方“狮子大开口”。

据共同社报道，日本政府消息人士透露，特朗普政府曾向安倍政府要求将美军驻留经费增加。报道称，美国时任国家安全顾问博尔顿以及美国时任国家安全委员会亚洲事务高级主任马特今年7月访日时传达了这项要求，日方表示拒绝。

日美两国之间约定每5年重新讨论驻军负担比例协定，美方彼时要日本承担更多军费，被指试图挤压亚洲盟友，让盟国在防务上投入更多。

按《日美安保条约》，美国有义务保卫日本，但日本却无义务协防美国。今年6月，特朗普出席在大坂的二十国集团峰会之前，也表达了对《日美安保条约》的不满。特朗普一直认为《日美安保条约》“不公平”，要求日本增加对军费的负担。

日本媒体引述美国《外交政策》的报道时，也注重美国国内的一些反对意见。日本《读卖新闻》指出，在驻军经费问题上，美国政府内部有人不赞同特朗普的做法。有专家警告，向亚洲盟国施压，大幅增加它们的负担，可能使得美国与亚洲盟友之间的紧张关系加剧，从而让竞争对手得利。

11月18日，对于美国有意要求日本调高对驻日美军经费负担金额的传言，日本政府发言人、内阁官房长官菅义伟说，并非事实，目前驻日美军经费由日美政府基于协议适当分担。日美间有关驻日美军经费负担金额的特别协定，效期将持续到2021年3月，“现阶段日美间未举行有关新特别协定的谈判”。 

日韩军事情报协定失效，美国失望 

11月17，韩美日国防部长在泰国曼谷三边会谈，美日防长强调共享情报重要性。时值11月22日《韩日军事情报保护协定》终止前夕，无异是向韩方施压续签协定。

美国国防部长埃斯珀表示，讨论同盟之间共享情报，也强调各方共享情报非常重要。

日本防卫大臣河野太郎说，日美韩需要继续加强防卫合作，为维护地区和平与稳定全力以赴。韩国国防部长郑景斗指出，最近韩日在历史、政治、经济等领域遇到不少问题，使得双方安全合作陷入困境，令人感到遗憾。

韩国国防部发布新闻稿表示，三位国防部长强调，韩美日以及多边安全合作在维护地区和平与稳定中发挥举足轻重作用，三方将在共享情报、高层政策协商、联合军演等方面加强合作。

相关报道指出，三位国防部长也针对区域其他安全问题交换意见。他们一致认为，基于相关准则维护秩序极为重要，所有纠纷应按照国际法相关规定和平解决。

韩国政府决定终止《韩日军事情报保护协定》后，韩国外交部长官康京和曾与美国国务卿蓬佩奥通话并说明韩国立场，蓬佩奥对此决定表达失望。这主要是美国一再扩大对韩施压要求续签《韩日军事情报保护协定》。

近日，美国国务院主管亚太事务助理国务卿史达伟和国务院主管东亚太事务的副助理国务卿纳柏访问韩国，呼吁续签《韩日军事情报保护协定》。11月12日，美军参谋首长联席会议主席米利会晤日本首相安倍晋三后表示，美方希望在《韩日军事情报保护协定》终止前解决这一项问题。

韩美联军司令兼驻韩美军司令艾布兰11月12日也说，终止《韩日军事情报保护协定》可能释放软弱的错误信号。美国国防部长埃斯珀于11月15日出席韩美安保会议时，关切《韩日军事情报保护协定》。

虽然美国近期对韩日续签军情协定一再施压，韩国国防部长郑景斗11月17日表示，韩日在军情协定问题仍处于没有交集的“平行线”状态。郑景斗说，这个问题需由两国政府协商解决，双方也正针对这个问题进行大量外交层面的工作，两国防长也期待这些协商能够取得积极进展。

对于双方在高阶官员会谈后仍无法取得突破、军情协定是否就终止的提问，郑景斗说，虽然不希望发生令人遗憾的事情，但目前并未出现任何转机，双方正在全面进行外交努力。