9月3日上午10时,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年大会上发表讲话时称,中国将裁减军队员额30万,始终坚持走和平发展道路。
习近平表示,中国人民解放军是人民的子弟兵,全军将士要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨,忠实履行保卫祖国安全和人民和平生活的神圣职责,忠实执行维护世界和平的神圣使命。
据《2013年中国国防白皮书》数据,中国人民解放军现役总兵力为230万人,其中陆军机动作战部队(过去称野战军)为85万人,空军39.8万人,海军23.5万人。裁军后,中国总兵力将减少至200万人。
界面新闻梳理新中国成立后人民解放军的历次裁军发现,习近平这次宣布裁军是中国人民解放军的第11次裁军,每次裁军都反映了当时世界政治和军事形势的新变化。
新中国成立后,中央政治局曾对军队进行大规模的精简整编复员的重大战略决策,但是由于随后抗美援朝战争爆发,精简整编工作终止,军队又进行了扩编,到1951年底总兵力达到611万人,最高时达到627万人。直到朝鲜战场形势稳定后,军队员额压缩至400万的目标才得以实现。
1954年后,国家全面部署了大规模的经济建设,军队建设也和国家经济建设结合了起来,进行了数次的精简整编,人民解放军总员额再次裁减,军费开支因此大幅下降,有力地支援了国家经济建设。
新中国成立到1975年期间,人民解放军共进行4次裁军。而1975年到80年代,中国又进行了4次裁军,其中1985年开始的百万大裁军成为了具有历史性意义的事件。这次裁军中,不仅全军总人数减少100万,还进行了改革体制编制,改革和建立一些相关的制度。
到1987年,中国人民解放军的总员额已由423.8万人压缩至323.5万人。
1990年代以后,世界开始向“一超多强”的多极化方向转变,世界军事形势也发生了较大的变化,中国也对军队进行了调整。1997年,中国宣布在3年内再裁减军队员额50万,2005年前再裁减20万,最终使军队总规模降至230万。
此次,习近平宣布中国军队裁员30万人,除了减少中国军队人数规模外,还意味着中国军队将开启30年来的第4次体制编制调整。此前,中央军委深化国防和军队改革领导小组曾对军队改革进行了反复论证和科学评估, 因此这次裁军背后的体制编制调整也备受关注。
2014年4月,中央文献出版社出版的《习近平关于全面深化改革论述摘编》中披露,习近平在一次重要会议上表示,中国军队人数规模还有些偏大,军兵种比例、官兵比例、部队和机关比例、部队和院校比例不够合理。他也指出,中国要积极推进中国特色军事变革,在体制编制和政策制度调整改革上采取了一系列举措。
根据习近平的上述表态,中国新一轮的解放军体制编制调整或将围绕军队领导管理体制、联合作战指挥体制以及军官职业化制度等领域展开。
对于这次裁军的意义,《南方都市报》援引国防大学教授公方彬的话称,裁减30万员额不是简单减掉多少人,而是整个军队体制、编制的变化,会在今年拉开帷幕,但不会完成,而需要一个过程。
中国人民解放军历史上的十次裁军(根据公开资料整理):
1、1950年6月,中央军委确定分期分批复员和转业百万余人,预计解放军总兵力从550万整编为400万,但随着抗美援朝战争爆发,这一工作暂停,军队开始又增加到627万人。
2、1951年11月明确规定,到1954年兵力控制在300万人。1952年初,第二次裁军开始,总部和各机关以及国防军步兵部队人数减少,其中还有95万人地方部队改编为公安部队。
3、解放军第三次大裁军始于1953年8月,目标是全军总兵力精简23.3%。截至当年9月底,全军人数减到420万左右。当年12月,全国军事系统党的高级干部会议决定,把全军简编为350万人。到1954年6月全军已精简47.2万余人,年底基本完成计划。
4、1957年1月,中央军委扩大会议,通过了《关于裁减军队数量加强质量的决定》,确定全军总人数再裁减1/3,要求3年裁减130万人,压缩至250万人左右。到1958年底,全军总人数与新中国建立时相比,精简了61%。此次裁军过程中,中央军委决定撤销防空军司令部,与空军合并,建立我军空防一体的防空体系。这次裁军使得机关与部队的比例、干部与战士的比例趋于合理,臃肿问题基本得到解决。
5、”文革"期间,部队组织编制混乱,比例失调,机构臃肿,干部严重超编。1975年6月24日至7月15日,中央军委召开了军委扩大会议,集中讨论和重点解决压缩军队定额、调整编制体制等重大问题。9月,中央军委批转了有关调整方案,方案中,精简最多的是工程兵、铁道兵,到1976年,全军总人数比1975年减少13.6%。这次裁军使得机关与部队的比例、干部与战士的比例趋于合理,臃肿问题基本得到解决。
6、1980年,解放军进行了第六次大裁军。当年3月,中央军委决定,军队再次进行精简整编,大力精简机关,压缩非战斗人员和保障部队,将一部分部队移交地方。同年8月15日,中央中共批转了中央军委《关于军队精简整编的方案》。
7、1982年5月底6月初,中央军委决定裁减军队员额100万,精简整编工作到1987年初基本结束。当年6月,中共中央决定将中国人民解放军担任内卫勤务的部队和武装、边防、消防警察统一组建中国人民武装警察部队。当年9月,51万余人的铁道兵和1978年1月成立的基建工程兵,集体转业到铁道部和原配属的国家各部委或所在省、自治区、直辖市,部分部队转到武警部队。
百万大裁军后,解放军陆军的专业兵种数量第一次超过了步兵,炮兵成为陆军中的第一兵种,装甲兵成为陆军的主要突击力量。1982年9月,中共中央和中央军委又决定军队进一步进行精简整编。
8、1985年,中央军委再次决定裁减军队员额100万。这次大裁军的突出特点是改革体制,裁并机构。直属中央军委和大军区的炮兵司令部、装甲兵司令部、工程兵司令部、防化兵部,分别缩编合并为总参谋部和大军区司令部所属的业务部;11个大军区合并为7个。这次裁军后,解放军陆军的专业兵种数量第一次超过了步兵,炮兵成为陆军中的第一兵种,装甲兵成为陆军的主要突击力量,陆军航空兵、海军陆战队、陆军防空导弹部队等一大批新的兵种纷纷诞生,骑兵、司号兵等不适应现代战争的兵种和专业被取消。这次裁军使解放军实现了由数量规模型向质量效能型、由人力密集型向科技密集型的转变。
9、1997年9月,江泽民在党的十五大报告中宣布,在80年代裁减军队员额100万的基础上,中国将在今后3年内再裁减军队员额50万。到1999年底,裁军50万的任务完成。20余万军队干部退出现役转业地方工作。这是新中国历次裁减军队员额中干部精简比例较高的一次。此次裁军也是不对第二次体制编制调整。
10、2003年9月1日,时任中央军委主席的江泽民宣布,2005年前,我军再裁减员额20万。此次裁军的任务是优化结构、理顺关系、减少数量、提高质量。2005年底,我军圆满完成20万人的精简任务,中国军队兵力压缩至230万人。
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