文 | 齐鲁壹点 范佳

11月26日，在山东省第十三届人民代表大会常务委员会第十五次会议上，山东省发展和改革委员会主任周连华做关于全省优化营商环境工作情况的报告。

截至今年6月底省级权力事项精简到3357项

报告中指出，山东持续压减政府权力事项。按照“应放尽放、减无可减、放无可放”的原则，持续加大放的力度。截至今年6月底，省级权力事项由2013年的7371项精简到3357项，压减54.4%，市、县两级行政权力事项分别压减42.6%和24.2%。在全省81个县（市）推行市县同权改革。将70项省级权力事项调整由济青烟3市实施，助推新旧动能转换综合试验区建设。创新实施功能区赋权，梳理拟下放自贸试验区的省级行政权力事项575项、上合组织示范区53项、青岛西海岸新区111项。

同时大力推进流程再造。巩固深化“3545”改革，企业开办时间由3个工作日压缩到1个、环节由5个压减到2个；不动产登记中的注销登记、查封登记、异议登记实现了即时办结，房屋转移、抵押登记实现了5日内办结。探索设立容缺受理、办理、预批复制度，核准类项目实行100%容缺受理，审批类项目只要取得用地预审与选址意见书即可容缺受理。推行建设项目全程并联审批，将审批、核准事项环节由30个压减为15个，承诺时限由14个工作日压减为7个，核准类、审批类项目申请材料分别由6项压减为1项、3项，提前实现压减一半申请材料的目标。

并持续深化“一次办好”改革。进一步厘清部门间职责边界，在全国打造机构改革后首张一体化权责清单，公布省级行政权力事项2832项、公共服务事项334项，责任事项2.3万多项。深入开展“减证便民”行动，动态调整证明事项清单，已对全省999项证明事项实行告知承诺制度。加强市县政务大厅、乡镇便民服务中心规范化建设，选取7个市、11个县（市、区）及8个乡镇（街道）政务服务中心开展全领域无差别“一窗受理”试点。建立山东“一网通办”总门户和“爱山东”APP，首批省级55个部门3278项事项已经实现上网运行。全面推行帮办代办服务，市、县两级政务服务中心帮办代办窗口设立率达98.4%。

前三季度全省实现新增减税降费1215亿元

报告中还指出，山东突出激发活力，放宽准入、精准施策，营造公平高效的市场环境。

我省放宽市场准入和商事制度等改革，有效激发了创新创业活力，去年我省市场主体总量突破900万户，今年前三季度又新增163.2万户，同比增长40.2%。

同时持续减税降费，有效降低企业经营成本。前三季度，全省实现新增减税降费1215亿元，其中，累计实现新增减税986亿元，减轻社会保险缴费负担218亿元，降低行政事业性收费和政府性基金11亿元。规范减免公路、铁路、口岸等收费，年减轻物流成本约50亿元。深化电力市场化改革，一般工商业用电在去年降价10%的基础上，今年再降10%，预计全年共减少用电成本65亿元，目前山东电价水平在全国排名第19位。

此外，我省大力推广无还本续贷业务，设立省级企业应急转贷引导基金，开展民营和小微企业“首贷”培植行动，推广重点票据、绿色票据“直通车”再贴现模式和应收账款融资，支持金融机构利用大数据等金融科技手段为农户、小微企业提供贷款服务。截至9月末，全省普惠小微贷款户数85.8万户，余额5681亿元，同比增长26.2%，当月加权平均利率同比下降0.4个百分点。拓宽企业直接融资渠道，全省上市公司、“新三板”挂牌企业较年初分别增加16家、28家，其中4家企业在科创板上市；齐鲁、蓝海两家区域性股权市场挂牌企业新增646家；建立债券融资引导奖励机制，前三季度债券融资近3978亿元，同比增长24.4%。

三年内将省级行政许可事项再压减50%以上

报告还指出了我省优化营商环境尚存在顶层设计仍需完善、“数据烟囱”仍然存在等问题。下一步，将完善法治保障，贯彻落实好国家《优化营商环境条例》，推动尽快出台《山东省优化营商环境条例》。加强规划引领，编制出台全省深化“放管服”改革优化营商环境三年规划（2020-2022），切实增强改革的整体性、系统性和连续性。

还将推动简政放权纵深发展。三年内将省级行政许可事项再压减50%以上。深化“省市同权”“市县同权”改革，明年将下放给济青烟3市的省级行政权力事项经评估后全部扩展到13市实施，将市级行政许可事项通过直接下放、服务窗口前移等方式，全部由县级实施。清理整治变相设置审批，再压减一批其它权力事项。探索建立权力事项能放能收的动态调整机制，确保权力运行质量。围绕流程再造，持续“减环节、减材料、减时间”，实现办事环节、提交材料、办理时限平均减少一半。

并深化“一窗受理”集成服务。加强实体大厅标准化建设，推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式，全面推开全领域无差别“一窗受理”改革，实现企业和群众“只进一扇门、可办所有事”。明年将具备条件的省级政务服务事项全部委托各市收件，打破省、市跨层级业务办理格局，减少企业和群众跑腿次数。

此外，还将推进政务服务“一网通办”。深化数据“聚、通、用”，加快山东“一网通办”总门户建设，推动政务服务事项标准化，打通国家部委、省直部门自建业务系统，优化“爱山东”APP服务功能，实现企业和群众办事“一次登录、全网通办”。2020年，再推出面向企业和群众各50项主题式服务流程标准和100项高频民生服务事项，并逐步扩大范围。