记者 | 袁颖琪

编辑 | 陈菲遐

12月3日晚间，财政部发布《中华人民共和国消费税法（征求意见稿）》。消费税立法的靴子终于落地。

之前，因为市场预计会在消费税征求意见稿中落实之前国务院发布的《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》（下称《方案》）提到的“后移消费税征收环节”。这样会使酿酒行业的整体消费税负担大幅增长。此后，贵州茅台、五粮液等白酒行业龙头都出现了连续三日的下跌行情。

税率方面，《征求意见稿》没有调整具体税率。白酒还在生产（进口）环节征税，税率为20%加0.5元/500克（或者500毫升）。

值得关注的是，《征求意见稿》增加了实施消费税改革试点的表述，并授权国务院规定具体实施办法。即“国务院可以实施消费税改革试点，调整消费税的税目、税率和征收环节，试点方案报全国人民代表大会常务委员会备案。”这一调整也符合之前“后移消费税征收环节”的市场预期。此前《方案》也有提及结合消费税立法对其他具备条件的品目实施改革试点。

此外，《征求意见稿》还增加了消费税共治条款，明确相关部门需要配合税务机关消费税管理活动，加强消费税征收管理。这样做有利于维护健康公平的消费税法制环境。为后续在零售端征收消费税难度加大的情况下，需要多方配合征收提供了法律依据。

可以确定的是，消费税征收环节后移已经提上日程。虽然现在的《征求意见稿》没有将白酒的消费税征收后移至消费端。但是，不论从增加消费税试点的表述还是消费税共治条款都是为白酒消费税后移提供法律保障。

但是，由于白酒行业渠道复杂而且较为分散。既有行业大商，也有数以万计的烟酒店和个人团购，中小企业多，非一般纳税人多，在批发和零售环节征收消费税的难度要大于生产端征收。在零售端收取消费税，如何确保渠道商安规纳税，操作执行难度较大。而且，在个别地区开展白酒在零售端收取消费税的试点工作，也有可能造成不同地域之间窜货的现象。这也考验白酒厂商对经销商的管理能力。目前还没有落实消费税后移的相关措施。因此，即便是在试点地区开始在零售环节征税，短期内也较难实施。

从长期来看，消费税征收后移或许会使白酒行业发生深刻变革。

首先，消费税征收后移可能导致白酒行业集中度继续提升。名酒具有较大的议价能力，可凭借其自身的品牌优势、渠道优势等，或许会继续提价转嫁增加的消费税。但是，中小酒企产品售价低，在品牌、渠道方面也不具备优势，消费税的增加，势必会导致产品动销率下降，从而给企业经营带来负面影响，行业集中度有望向大酒企集中。

白酒渠道商的结构也会随之变化。酒业家2019年春节酒商利润调研数据显示，在接受调研的酒商中，名酒酒商综合毛利在6.3%-10.5%之间；区域名酒及地产强势品牌酒商综合毛利7.6%-19.5%；普通中小品牌酒商综合毛利在12%左右。可见，由于酒类价格逐步趋于透明化，渠道商的利润率并不算高。而消费税征收后移会进一步压缩渠道商的利润空间。大经销商的财务相对规范，利润空间可能会被压缩得更大。

另外，《征求意见稿》强调保持“消费税税赋水平总体不变”。如果以后在试点地区开展白酒消费税后移，那么白酒企业的总体税赋将有所增加。那么相应的，可能会有其他种类商品税率降低。