文丨海南日报 计思佳

要赢得城市发展的主动，优惠政策的比拼不具有持久性，唯有优化营商环境才是制胜之道。

为加快打造市场化、法治化、国际化的营商环境，海口市委托国际专业咨询服务机构普华永道为该市营商环境“把脉问诊”。在12月4日下午召开的海口市优化营商环境工作联席会上，普华永道公布了《2019海口市营商环境综合评估和优化建议》（下称《建议》），分析了该市营商环境的现状，并对标先进城市列出了优化建议清单，为海口下一步继续提升营商环境提供了行动指南。

6个领域排名高于全国平均水平

开办一家企业仅需3天

《建议》采用的评价体系参照了未来全国统一标准的营商环境评价体系，在世界银行10个方面评价体系的基础上，又拓展了7个方面，增加了反映城市投资吸引力、体现城市高质量发展水平两个维度的评价。

综合评估结果显示，海口营商环境便利度得分为77.35分（满分100分），在全球190个经济体中排名第35位，高于中国的排名（第46位）。需要提及的是，海口的企业以旅游产业的中小企业与个体户为主，涉及复杂办事程序的大型企业样本数量较少，因此海口在企业全生命周期各环节的评分相对较高。

从世行十大评价领域与北京和上海、香港以及新西兰的对比来看，海口在6个领域综合排名高于全国平均水平，分别为开办企业、办理建筑许可、纳税、办理破产、保护中小投资者、执行合同。这归功于海口近年来推进“放管服”，优化政务服务和市场监管，以及消除企业发展障碍中做出的有效改革。值得一提的是，海口在开办企业、获得电力、执行合同上的排名均进入全球前30名。

数据显示，海口开办企业时间已缩短至3天，政府投资类工程建设项目审批时间缩短至75个工作日，园区内建设项目开工前的审批事项减少到2个，审批时限减至26天，“五网”建设项目审批时间压缩至3个工作日内。

但是，海口与香港和新西兰等国际先进经济体相比，仍有较大的提升空间。具体指标体现在办理建筑许可、获得信贷、保护中小投资者等方面。

建议对标标杆城市进行快速提升

倒逼减环节减费用减时间

以评促改，通过对标找到能力建设方面的短板、弱项，倒逼减环节、减费用、减时间，形成更大力度的流程再造，是制定此份《建议》的目的所在。

《建议》提出，从国内营商环境改革工作标杆城市的经验和路径来看，建议海口分两步走：眼下先以夯实基础、快速提升为主要目标；再在“特色”上做好文章，充分利用自然禀赋和比较优势，以制度创新加快招商引资、招财引智，谋求产业升级和经济社会的跨越式发展。

从当前来看，海口可以参照全国范围内各指标领先城市的先进经验，集中优势资源在开办企业、纳税、办理破产、政务服务四个方面进行快速提升，从而在较短时间内达到全国前沿水平。此外，在获得用水用气方面，海口已经达到全国一流水平，应当持续推动自主创新与参考国际优秀案例，不断推进优化工作。