记者 樊旭

12月7日，在上海财经大学主办的长三角国际论坛上，上海市发展和改革委员会副主任、长三角生态绿色一体化发展示范区执行委员会副主任张忠伟指出，长三角一体化要实现两个率先，一个是率先把生态优势转化为经济社会发展优势，一个是率先从区域项目协同走向区域一体化制度创新。

不久前中共中央、国务院印发的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》中提出，要加快长三角生态绿色一体化发展示范区建设，在严格保护生态环境的前提下，率先探索将生态优势转化为经济社会发展优势、从项目协同走向区域一体化制度创新，打破行政边界，不改变现行的行政隶属关系，实现共商共建共管共享共赢，为长三角生态绿色一体化发展探索路径和提供示范。

“长三角区域的一个重要特点是这里的江南属性，水面率达到20%。怎样把水系、湖荡古镇做好，是长三角示范区的一个核心命题。”张忠伟指出，长三角地区的生态优势、品质和容量要提升，但仅仅如此并不够，还要在有风景的地方把创新经济发展起来，这个是非常不容易的。

在制度创新上，张忠伟认为，跨区域的交通网、跨流域的生态治理都体现为项目，但是仅仅如此也不够。“我们希望有制度性的安排，它不是过往通过大家签个备忘录来体现的，而是有法律制度性的约束的，大家都按照一个共同的行为准则来做。”他说。

张忠伟表示，作为一个长期实践在一线的人，他特别关注一体化推进的结果是什么。一体化应该是促进要素的活化，而不是固化，要素要在区域之间更好流动起来。针对于此，打破行政壁垒就是一个重要的途径。

根据纲要，长三角区域将在重点领域创新一体化发展制度，包括统筹土地管理，建立跨区域统筹用地指标；建立要素自由流动制度，在企业登记、技术认证和成果转化等方面实现互通；探索建立跨区域投入共担、利益共享的财税分享管理制度等。