文 | 四川发布微信公号

12月6日，中国共产党四川省委十一届六次全会在成都举行，全会坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神为指导，深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，围绕推进城乡基层治理制度创新和能力建设作出了系列重大决策部署，并审议通过了《中共四川省委关于深入贯彻党的十九届四中全会精神、推进城乡基层治理制度创新和能力建设的决定》。

本次全会的主要成果是什么？推进乡镇行政区划调整改革基本到位后，我省围绕提升城乡基层治理水平将如何做好后半篇文章？……为更好的解读本次全会精神，12月7日，四川省人民政府新闻办在成都召开解读省委十一届六次全会精神新闻发布会。6个问题，带你深入了解全会精神。

Q1:本次全会取得了哪些主要成果？

四川省委副秘书长、省委新闻发言人张道平先生作主发布介绍，本次全会有三个方面的主要成果：一是提振了信心决心；二是描绘了宏伟蓝图；三是指明了方向路径。

他表示，全会通过的《决定》，深刻阐明了推进城乡基层治理制度创新和能力建设的重大意义、总体要求、基本原则、目标任务，围绕深入推进现代乡村治理制度改革、创新和完善城市基层治理制度、全面加强城乡基层治理能力建设、加强城乡基层治理制度创新和能力建设组织领导等作出了重大部署。这些部署安排，是顺应城乡形态、社会结构、利益格局深刻变化的新形势，对推进新时代四川基层治理勾画的新蓝图，是落实四中全会决策部署的具体行动，对于夯实推动治蜀兴川再上新台阶的基层基础，具有重大而深远的影响。

Q2:推进城乡基层治理制度创新和能力建设中应该如何突出党建的引领？

四川省委党建办副主任程文茂介绍，全会提出，推进城乡基层治理制度创新和能力建设的基本原则的第一条就是坚持党的全面领导，围绕此，全会作出了明确的制度安排和工作部署。

第一是完善基层党组织领导基层治理的体制机制。全会强调，在农村重点是加强村党组织对村委会、村级集体经济组织等的领导，建立以基层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、村集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系；在城市重点是理顺社区党组织和居委会、业委会、物业服务企业之间的关系，完善社区和居民小区党组织对业主委员会和物业服务企业的监督、评议、管理体系，解决社区党组织向下延伸不够、覆盖面不广、作用发挥不好等问题。

为确保这些体制机制落到实处，全会提出了相应的关键举措。比如，全面推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任和村级集体经济组织负责人，推行村“两委”班子成员交叉任职。通过“一肩挑”，既解决党的领导与村民自治“两张皮”问题，也优化村党组织带头人队伍，统筹解决村干部过多过散、为配而配、待遇较低等问题。他表示，我们将加大工作力度，到下一轮村“两委”换届完成后总体实现“一肩挑”。又比如，全面推行社区党组织书记通过法定程序担任居委会主任、“两委”班子成员交叉任职，推动小区党组织书记或成员通过法定程序担任业委会主任或成员，推动符合条件的社区“两委”成员通过法定程序兼任业委会成员，主要是为了解决业委会作用发挥不好、物业服务企业缺乏有效监督、仅靠群众自治解决不了等问题。

第二是加强基层党组织建设。全会强调，突出政治功能和组织力，“一村一策”整顿软弱涣散基层党组织，推动基层党组织全面进步、全面过硬；深化村党组织“三分类三升级”活动，创新升级评优机制；强化示范创建引领，在省级层面定期申报评选表彰一批优秀乡镇（街道）、村（社区）党组织和优秀乡镇（街道）、村（社区）干部。

第三是加强基层治理人才队伍建设。对此全会提出了一系列举措。比如，实施村党组织带头人队伍优化提升行动，深入实施优秀农民工回引培养工程，加大从优秀农民工、退役军人、农村致富能手、网格管理员、返乡大学毕业生等群体的党员中选拔村党组织书记力度；研究完善鼓励乡镇机关和事业单位干部任村党组织第一书记的政策措施，提倡符合条件的中心村、重点村、特色村党组织书记进入乡镇党委班子；还要适当增加村干部基本报酬等。

Q3:四川在美丽四川、宜居乡村建设上建立了怎样的长效机制？ 

省委农办主任、农业农村厅党组书记、厅长杨秀彬解读表示，可以概括归纳为完善建立四大机制，做好三件大事。

四大机制

一是建立健全村民参与村庄规划建设的机制。

二是建立政府公共财政主导、村民委员会和村民自筹、受益主体付费、社会资金支持的乡村清洁经费多元化投入保障机制。

三是建立完善村庄的常态化保洁制度，逐步实现村民小组的专职保洁员全覆盖。

四是建立完善农村基础设施和公共服务体系建、管、养、用协调发展的机制。

具体要抓好三件大事：

第一是根据村庄演变的规律，分类编制多规合一的村庄规划，按照城镇化的进程，科学判断哪些村要做大，哪些村要保留保护，哪些村要缩减，个别村要搬迁，还有一些村要衰亡。有了这些判断以后，根据平坝村、丘陵村、山区村、地广人稀村的不同情况，通过规划，逐步引导村民“三集中”。怎么“三集中”？他进一步解释，就是引导村民向所在场镇村集中，引导村民向特色产业带集中，引导村民向现在居住相对集中的村集中，这样发展一批中心村、重点村、特色村。

第二是全力推进农村人居环境整治五大行动，也就是：农村垃圾治理、污水处理、厕所革命、村庄清洁、畜禽粪污资源化利用五大行动。

第三是加快推进农村路、水、电、气、信（通信网络）“五网”体系建设。

Q4:当前全省各地正在如火如荼推进乡镇行政区划调整改革工作，改革基本到位后，围绕提升城乡基层治理水平将如何做好后半篇文章？

四川省民政厅党组书记、厅长益西达瓦回答记者提问表示:乡镇行政区划调整以后不仅仅是数量减少，更重要的是“后半篇文章”事关改革成败，省里拟出台做好“后半篇文章”的指导性意见，主要包括几个方面的内容。

一是推动机构的高效运行。要优化乡镇机构设置，乡镇职能由“管理型”向“公共服务型”转变。理顺县直部门与乡镇之间的关系，推动县级审批管理权限向乡镇进一步下放，逐步实行“一枚印章管审批（服务）“一支队伍管执法”，我省正在研究准备出台《四川省街道办事处的工作条例》。

二是健全服务惠民机制。聚焦群众普遍关心的公共服务问题，健全综合性便民服务平台并向村组延伸，实现“一站式服务”“一门式办理”。调优教育、医疗、文化等公共资源布局，健全农村留守儿童、空巢老人等特殊困难群体的关爱机制，绘制全省农村养老机构定点布局“一张图”。他解释，推进绿色殡葬，就是“殡、葬、祭”为一体的三个环节都发力，实现有墓园变公园、公园变景区。

三是促进农村长远发展。完成乡村调整之后，推动编制国土空间规划。结合编制“十四五”规划，统筹乡镇包括村基层基础设施、产业发展等实现多规合一，科学编制项目，加快补齐短板，真正把改革红利转化为发展实效。构建稳定的乡镇财政投入机制，健全主要与区域面积、人口规模、地理条件、经济状况、公共服务需求等因素挂钩的乡镇财政转移支付机制。

四是稳妥推进村级建制调整。目前我省里村级建制数量居全国第二位，村庄呈现出了密集化、干部老龄化、产业低端化、运行低效化等突出问题，导致基层党组织战斗堡垒作用不强、乡村振兴内生动力不足、基层治理水平不高。当前，我省正筹备村级建制调整改革工作，切实把村（社区）布局调好、队伍调活、实力调强、服务调优。

Q5:这次省委全会围绕推进城乡基层治理制度创新和能力建设，研究提出了哪些创新性突破性的改革思路和举措？ 

省委政策研究室、省委改革办副主任古智猛表示，用一次省委全会专门研究城乡基层治理制度和能力问题并作出《决定》，这在四川尚属首次，在全国也不多见，充分体现了省委结合省情实际创造性贯彻落实中央决策部署的改革精神。改革主要体现为十个着力:

一是落实党的全面领导地位，着力理顺基层党组织与其他各类组织的关系。

二是注重减量与提质相结合，着力优化乡镇区划设置和村级建制。

三是创新有效实现形式，着力健全村集体经济组织运行机制。

四是推动赋权扩能、减负增效，着力优化街道管理体制。

五是完善治理架构，着力加强和创新居民小区治理。

六是坚持集成化、精准化、便民化，着力创新基层公共服务供给体系和机制。

七是紧扣基层善治，着力加强城乡基层治理能力建设。

八是聚力搭平台、建机制，着力推进社区志愿服务制度化常态化。

九是树立政策向基层倾斜、资源向基层下沉导向，着力加强城乡基层治理保障。

十是突出党建引领、确保统筹有力，着力完善城乡基层治理的领导体制和工作机制。

Q6:此次“三社联动”首次在省委全会的决定中体现，下一步我省将重点采取哪些具体的措施发挥三社联动在城乡基层治理当中的重要作用？

什么是“三社联动”？益西达瓦解释，“三社联动”是以满足城乡居民需求为基本导向，以政府购买服务为发展牵引，以城乡社区为基础平台，以社会组织为服务载体，以社会工作为专业支撑，把矛盾纠纷化解在基层、把多元服务供给实现在城乡社区的一种新型社区治理模式和社会动员机制。

如何发挥作用？他表示，一是“建平台”。我们将编制并落实《全省城乡社区服务体系建设“十四五”规划》，重点实施不低于1.5万个城乡社区综合服务设施“补短板”等项目，力争到“十四五”末，城乡社区集便民服务、养老服务、儿童关爱、文体娱乐等功能于一体的综合服务设施覆盖率均达到100%，全面夯实“三社联动”的基础平台。

二是“抓载体”。我们将推动建立省社会组织孵化基地，指导县市区设立社会组织孵化平台；全省社会组织还不多，总共是4.4万个，每万人不足5个。我们将大力培育健康养老、公益慈善、邻里互助等社区社会组织，力争“十四五”末达到6万个。同时，完善政府购买服务目录，搭建社会组织购买服务资源交易平台，积极引导支持社会组织承接服务项目，协同推进城乡基层治理。

三是“强支撑”。我们将发展壮大社会工作专业人才队伍，力争“十四五”末突破10万人。鼓励社区工作者参加社会工作职业资格评价和学历教育培训，对获得社会工作职业资格的社区工作者给予职业津贴,目前正在探索建立长效机制;依托城乡社区综合服务设施等建设乡镇（街道）社会工作服务站点。培养社区专兼职养老社会工作者。推动社会工作＋志愿服务＋公益慈善联动发展。

四是“保投入”。下一步，就是要推动政府购买目录的进一步的完善，进一步规范“三社联动”服务项目的发布内容、申报方式、申报要求、申报条件、工作程序、资金管理以及使用规则等，实现项目化运作和常规性服务有机结合，切实推动基层治理制度创新和能力建设。