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不指望石油和欧洲,伊朗“抗美制裁预算”有啥内容?

新预算预计,伊朗油气和冷凝物方面的收入将减少40%,这个空缺将通过发行国债和出售国有资产填补。

2019年12月8日,伊朗德黑兰,伊朗总统鲁哈尼向议会提交预算草案。图片来源:视觉中国

记者 | 肖恩

来自美国的制裁让伊朗成了一个看不到出口的经济“孤岛”,受困已久的伊朗政府最终决定另辟蹊径,绕开作为经济命脉的石油,正面抵抗美国政府的封锁策略。

在预算计划中,由于原油出口受到美方严厉制裁,伊朗打算靠出售国债和国有资产为政府支出“开源”。而在不指望美国减小施压、也不指望欧洲能帮上忙的情况下,伊朗把求助的目光投向了俄罗斯。

伊朗总统鲁哈尼于12月8日向议会提交了一份390亿美元的预算草案,称之为“抵抗(制裁)预算”,旨在抵抗头号敌人美国实施的残酷制裁。鲁哈尼对议会表示,这份预算草案将最大程度减少伊朗对石油收入的依赖,并向全世界宣告,就算遭到制裁,伊朗政府仍然可以管理国家。

根据这份预算草案,下个伊朗财年(2020年3月起)的年度财政预算总额为4845万亿里亚尔,按目前的市场汇率算相当于388亿美元。从伊朗里亚尔的金额上看,下一年的预算总额看似较今年提高了10%,但由于伊朗国内通胀率高达35%,里亚尔对美元汇率下跌,因此按美元计算的预算总额有所减少。

新预算预计,伊朗油气和冷凝物方面的收入将减少40%,这个空缺将通过发行国债和出售国有资产填补。据当地媒体报道,新预算中将原油出口数量设定在每天50至100万桶。

遭制裁后伊朗官方没有公布过原油出口价格或者数量的具体数据,但有分析指出,伊朗的原油出口量从原来的250万桶一天降至40万桶,甚至更少。半岛电视台则报道称,伊朗石油出口量在今年减少到每天不超过80万桶的最低水平。

还有分析人士指出,为了提高原油出口量,弥补买家因违背美国制裁遭受的风险,伊朗可能还会在国际油价的基础上提供折扣。

美国重启对伊制裁的核心内容就是限制伊朗原油出口,尤其是在今年5月美国宣布取消对伊朗原油出口豁免后,伊朗原油在国际市场几乎被全面封杀。国际货币基金组织(IMF)预计,在石油出口大幅减少的情况下,只有油价达到目前的三倍,伊朗才能实现收支平衡。

根据IMF的数据,按照目前伊朗的原油出口量,要在2020至2021年达到收支平衡,油价需要达到194美元一桶,而上周五(12月6日)布伦特原油期货收盘价格为64.38美元。IMF预测2019至2020年伊朗财政赤字占国内生产总值的4.5%,且下一年度将提高至5%。

这并不意味着伊朗的石油产业进入瘫痪状态。除了原油外,精炼油和其他石油产品的出售相对更难溯源。路透社根据今年9月的航运数据计算得出,伊朗每个月出售石油产品的收入依然达到约5亿美元。但即便如此,也只是杯水车薪。

新预算中伊朗政府希望通过出口原油和原油产品获得77亿美元收入,而在被制裁前伊朗石油收入能轻易达到600亿美元。伊朗半官方的法尔斯通讯社承认,预算数字只为展现收支平衡,由于收入短缺,“我们不指望能实现收入目标”。

伊朗议会预算委员会副主席卡瓦米表示,在新预算中政府不再依靠石油来支撑财政支出费用,从石油贸易中获得的收入将仅用于建设和投资。

鲁哈尼称,伊朗将继续为基本生活用品和药品提供补助,将兑美元汇率控制在4.2万里亚尔,让伊朗民众能负担得起生活必需品。目前市场上里亚尔对美元汇率已涨至1美元兑12.5万里亚尔。此外,新预算还提出将公共部门员工的工资提高15%。

半岛电视台驻伊朗分社社长阿卜杜卡迪尔·法耶兹说,这一预算项目来自于国内困难的经济环境和国外艰巨的政治环境。鲁哈尼8日提出的预算依据两个原则:第一,不指望美国采取任何行动;第二,不期待欧盟采取重大措施。

接下来这份预算草案需要得到议会投票通过,议会将在2020年2月初做出决定。

国家陷入经济困境让伊朗民众焦虑不安。就在11月,政府宣布提高油价并实行配给制引起伊朗全国大规模示威游行活动,最终演变成暴力冲突并造成多人死亡。

法尔达电台分析称,伊朗经济今年萎缩了9%,不会有更多税收进项;一些大企业要么被免税要么由内部人士掌控,很难让他们掏腰包;而如果让国民缴更多税,无异于政治自杀。要达到新预算目标只有一个现实方式,那就是在核及导弹项目、以及自身的区域影响力上作出实质性让步,减少美国对伊朗原油出口的制裁。

不过,尽管遭遇美国封锁,伊朗也不是完全孤立无援。鲁哈尼透露,伊朗已经向俄罗斯申请50亿美元贷款,正在等待项目落地。

伊朗新闻社11月27日就曾报道称,伊能源部长阿尔达卡尼安表示,俄罗斯向伊朗提供了一笔50亿美元的低息贷款,其中22亿美元用于两个主要项目:加尔姆萨尔至仁川博伦铁路的电气化改造,以及在伊朗南部霍尔木兹甘省锡里克县建设一座1400兆瓦的火力发电厂。剩余28亿美元将建设四个项目:扎赫丹-伯尔詹德铁路线,640兆瓦的上戈特凡德水力发电厂,主要城市的数千个地铁车厢,以及阿瓦兹热电厂建设。

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