近日，经山东政府同意，山东省市场监管局、省水利厅联合发布《山东省农业用水定额》等8项用水定额地方标准。山东省政府新闻办召开发布会，解读山东省用水定额制修订情况。

山东节约用水情况

山东是一个水资源严重短缺的省份。全省多年平均水资源量308.1亿立方米，人均占有量仅315立方米，不足全国的1/6，仅为世界的1/24。随着经济社会发展，水资源承载压力越来越大。现状工程条件下，到2020年、2030年，正常年份全省将缺水41亿立方米、68.9亿立方米。面对缺水的严峻形势，我省认真贯彻落实习近平总书记“节水优先”治水思路，严格实行用水总量和强度双控制度，大力推进各行业各领域节水，在保持经济中高速发展的情况下，用水总量连续多年稳定在210亿立方米左右，2018年万元GDP用水量下降到27.8立方米、万元工业增加值用水量下降到11.3立方米、农田灌溉水有效利用系数达到0.6406。山东以占全国1%的水资源量，养育了占全国7%的人口，灌溉了占全国6%的耕地，贡献了占全国8%的国内生产总值和13%的工业产值，农业生产连续15年实现增产增效不增水。

用水定额使用管理情况

用水定额是评价用水效率、实施节水管理的基本依据。用水定额管理制度是《水法》确定的水资源管理基本制度。加强用水定额使用管理是各级水行政主管部门的重要职责，也是提高用水效率，促进产业结构调整的主要手段。按照《中华人民共和国水法》、《山东省水资源条例》、《山东省节约用水办法》以及水利部印发的《关于严格用水定额管理的通知》等要求，我省严格用水定额应用管理，使其在节水监督管理中发挥出应有的作用。

一是将用水定额作为确定用水总量和用水效率控制目标的基础。我省于2012年在全国率先探索实施最严格水资源管理制度，设置了用水总量、用水效率和水功能区限制纳污能力“三条红线”。我们每年根据用水定额、经济技术条件以及当年可供水量，将全省用水总量、万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量、农田灌溉水有效利用系数等主要节水指标，分解下达到各设区市，市再分解到所辖县（市、区），层层压实责任，严格考核，很好地发挥了水资源刚性约束作用。

二是将用水定额作为衡量节水水平的重要标准。近年来，我省开展了节水型企业、节水型单位、节水型居民小区、节水型城市、县域节水型社会等一系列节水载体建设，那么如何评定是节水型的呢，其中一个重要方面就是以用水定额这把尺子去衡量。比如，达不到用水定额标准的企业不得评选为节水型企业。大家普遍知晓的居民生活用水阶梯水价制度，在确定第一阶梯用水量时，就是依据《山东省城市生活用水量标准》确定的。公共机构节水型单位评定时，如果人均用水量超过公共管理、社会组织用水量标准，那么这一项就要扣除相应分值。

三是将用水定额作为节水监督管理的基本依据。在编制区域发展和行业发展规划、开展建设项目水资源论证、实施取水许可和计划用水等工作中，用水定额更是一个主要依据。各区域取用水量指标、用水效率指标、计划用水量是依据用水定额确定的，如果取用水量达到或者超过年度用水控制指标的，那么有管辖权的水行政主管部门就要对该区域内新、改、扩建项目暂停审批取水许可；如果达到规划期用水控制指标的，就要停止审批。如果市、县的用水效率指标达不到国家和省考核标准，下一年度的用水控制指标就要被相应核减。对具体用水单位而言，如果超计划用水就会加征水资源税，管理机关也会督促其查找原因，有针对性地制定节水措施。通过这些有效的管理制度和措施，倒逼用水户节约用水。

下一步，山东将按照国家节水行动部署，以制定务实管用的用水定额为目标，按照分行业、成体系、全覆盖、精准化的要求，加快用水定额制修订步伐，力争到2020年底前，建立覆盖全省主要工业产品、高耗水行业、农业生产等用水定额体系，加大用水定额应用的监督检查力度，真正让节约用水的要求落地见效。

山东用水定额地方标准的主要内容和特点

根据工作需要和用水定额编制要求，山东相关部门结合各自职责，开始用水定额编制工作，通过不断制修订，逐步健全完善各行业用水定额标准。2015年省水利厅联合省质监局对2010年发布的用水定额进行了修订，分别发布了《山东省主要农作物灌溉定额第1部分：谷物的种植等3类农作物》、《山东省重点工业产品取水定额第1部分：烟煤和无烟煤开采洗选等57类重点工业产品》；2018年又发布了《山东省主要农作物灌溉定额第2部分：主要蔬菜与果树》和《山东省重点工业产品取水定额第2部分：纺织行业重点工业产品》、《山东省重点工业产品取水定额第3部分：非金属矿物制品行业重点工业产品》；2017年省住房城乡建设厅还联合省质监局发布了《山东省城市生活用水量标准》。

2019年以来，为确保用水定额的科学性、先进性和适用性，按照“省级用水定额严于国家用水定额”的要求，结合以往用水定额制修订情况，我省重点组织对种植业、林业、畜牧业、水产养殖业等农业用水定额、农村居民生活用水定额以及化学原料化学制品制造业等工业用水定额进行制修订，共涉及14个行业类别、288个用水定额。本次发布的农业用水定额，通过调查省内水利工程输水形式、供水能力、种植业主要作物类型和灌水与产量情况，林业主要林种、生育期降水情况，畜牧业和水产养殖业的主要养殖类型与用水构成等，分区、分方式、分模式确定了种植业、林业、畜牧业、水产养殖业的用水定额。农村居民生活用水定额，通过对我省村镇居民和学校师生的生活用水水源条件、现状用水量、供水方式、用水条件、制水成本、用水习惯、生活水平、发展潜力等情况的实地调查和统计分析，分类型确定了最高日农村居民生活用水定额和农村学校最高日生活用水定额。本次修订发布的六项重点工业用水定额，共涉及化工、石油、医药、钢铁、电力、造纸6个高耗水行业、112个产品，在充分调查分析样本企业生产用水平衡过程基础上，计算样本企业单位产品用水量的一次平均、二次平均法及冒泡法各类通过率对应的定额值，对于可分级的单位产品用水量，按照80%、20%通过率分别确定先进定额和通用定额参照值，然后再对比相关国标、行标、节水型企业、清洁生产标准及同类地区取（用）水定额标准，以典型样板法和专家咨询法为补充，共确定先进定额88个，通用定额122个，其中先进定额除了用于对引领企业节水技术进步和用水效率的提升，还可供严重缺水地区新建（改建、扩建）企业的水资源论证、取水许可审批和节水评价参考使用。本次工业用水定额标准的制修订，重点突出了定额指标分级的特点，即分别确定先进定额和通用定额，以先进定额引领企业节水技术进步和用水效率的提升，以通用定额用于现有企业的日常用水管理和节水考核。目前全省共制修订37个行业类别462个用水定额，实现了高耗水行业全面覆盖，完善了用水定额标准体系，具有山东特色的用水定额标准体系基本建立。