姜玉梅 西南财经大学四川自贸研究院院长，博士生导师

邓富华 西南财经大学四川自贸研究院院长助理，经济学博士

在四川省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署中，成都被定位为“主干”，引领四川全域开放发展。近年来，成都市全面贯彻新发展理念，聚焦高质量发展，积极主动融入国家战略，加快构建立体全面开放新格局，并且深入实施创新驱动发展战略，不断提升国家中心城市治理能力和水平。2019年前三季度，成都经济继续保持8.1%的增速，连续11个季度经济增速保持在8%以上。那么，哪些亮点引领了成都经济持续高速增长？

一、抢抓多重战略叠加机遇，打造内陆开放前沿阵地

在新时代治蜀兴川开放格局中，多项国家战略机遇在成都交汇叠加，使成都享有“一带一路”建设、长江经济带发展、西部大开发、成渝城市群发展、西部陆海新通道建设等国家重大政策布局，以及国家中心城市战略定位、自由贸易试验区、全面创新改革试验区、跨境电子商务综合试验区、服务贸易创新发展试点等历史机遇，制度红利不断释放，中心城市能级、核心竞争力、综合影响力大幅提升，推动成都由“内陆腹地”转变为内陆开放前沿阵地，助力成都经济乘风破浪，实现持续高速增长。

二、发挥“一带一路”节点优势，担当西部国际门户枢纽

成都是“一带一路”和长江经济带交汇点，地处新欧亚大陆桥重要支点、欧亚航路中间节点、西部陆海新通道重要极点，拥有亚洲最大集装箱铁路港，西向欧亚的中欧班列（成都）开行量“领跑”全国，天府国际机场蓄势待发，将引领成都迈入“双机场”时代，与泸州、宜宾、乐山等港口联动发展，汇聚空铁公水四类交通枢纽综合优势，使得货物流、人流出川畅通无阻。随着“立足内陆、面向国际”的立体综合交通枢纽建立，“蜀道难”一去不复返，成都发展成为物流中转、贸易聚集、国际产能合作的西部国际门户枢纽。

三、深入实施创新驱动战略，实现新旧动能加快转换

2019年前三季度，成都市技术合同成交1039.43亿元，是上年同期的1.54倍；输出、吸纳技术分别成交731.35亿元和308.08亿元，同比增长56.7%和48.4%。近年来，成都市深入实施创新驱动发展战略，推动科技体制改革，集聚高端创新创业资源要素，加快“硬核”科技转化，助力新旧动能转换，使得国家创新型城市和西部科技中心建设取得明显成效。随着“双创”升级版的实施，“蓉港人才驿站”集聚高端创新人才，校院企地创新活力不断释放，创新成果转化能力逐步提升，加快将成都建设成为国家创新型城市和西部科技中心，培育成都经济高速增长的“新引擎”。

四、进一步深化“放管服”改革，营商环境持续优化

成都以自贸试验区建设为契机，不断深化“放管服”改革，持续推动现代政府治理、双向投资管理、贸易便利化、金融开放创新、协同开放等五大核心制度体系创新，加快打造国际化营商环境新高地，形成多项改革亮点，如“铁路+”多式联运“一单制”改革成果编入中组部《贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、在改革发展稳定中攻坚克难案例》；公证“最多跑一次”等成果入选国务院发布的第五批自贸试验区复制推广经验；“铁银通”铁路运单金融化创新等成果入选自贸试验区第三批“最佳实践案例”，诸如这些改革成果降低了成都经济发展的制度性交易成本，提高了资源配置效率，促进了成都经济高速发展。

五、推动立体全面开放，助推外向型经济“加速快跑”

2019年1-11月，成都外贸总额达5283.1亿元，增长17.2%，跃居西部地区城市第一，高新综保区、铁路保税物流中心（B型）进出口总额分别位居全国第一、第四。成都主动适应国家扩大对外开放形势，积极统筹国际国内两个市场、两种资源，在贸易、金融、文化、旅游等领域不断提升对外开放水平，对接国际一流标准，加快培育新的外贸增长点，提升国际经贸合作水平，构建全方位、立体化、多层次的对外开放新格局，为成都经济持续保持高速增长提供重要保障。

六、新经济蓬勃发展，新职业人群规模居全国前列

2017年成都市第十三次党代会以来，成都市在全国率先成立“新经济发展委员会”，统筹推动新经济发展，使得新技术、新业态和新商业模式迅速形成生态，催生了大量的新经济应用场景、就业机会。目前，成都新经济企业数量已达35万家，年均增加近5万家，其中规模以上新经济企业3782家。《成都市新职业人群发展报告2019》指出，成都市是最适宜新经济发展的城市，也是最吸引新职业人群的城市。成都作为“最适宜新经济发展的城市”的品牌效应日益凸显，促进了成都新职业人群规模的快速增长，也为成都市实现经济持续高速增长提供了重要的人才支撑。

七、对外人文交流活跃，成都“天府文化”享誉全球

作为首批“国家历史文化名城”、“中国最佳旅游城市”，成都具备对外开放良好的人文基因、政策环境、城市现代化治理水平与教育国际化发展成效。全国首个中外人文交流教育实验区落户成都，憨态可掬的大熊猫、历史悠久的蜀国文化、鲜香麻辣的川菜品牌享誉全球。巴适、安逸又不失奋进的工作环境，豪爽、乐观、坦荡的四川人品质，共同培育了成都这一片对外人文交流的沃土，不仅为深化中外人文交流机制的探索与实践创造了得天独厚的条件和优势，也提升了成都文化软实力，为成都经济增长做出了重要贡献。

展望未来，成都仍然要聚焦高质量发展，把“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念贯穿于国家中心城市治理中。一是响应成渝一体化、长三角一体化、粤港澳大湾区建设等国家战略布局，积极携手重庆等地共建世界级城市群，在更广阔的资源磁场推动产业结构调整和城市功能升级。二是主动适应国家打开开放大门形势，加快落实《外商投资法》、《外商投资法实施条例》、《优化营商环境条例》、《关于支持民营经济发展的若干意见》，依托四川自贸试验区等平台或政策优势，推进简政放权、放管结合，优化政务服务改革，努力营造国际一流的营商环境。三是抢抓数字机遇，以产业升级需求为导向，以互联网、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术为依托，探索网络化、智能化、服务化、协同化的新业态、新模式，推广应用物联网、云计算、大数据和人工智能改造传统产业，转型发展新经济，延伸产业链和价值链，培育城市竞争新优势。四是主动适应人口结构、消费结构变化，按照习总书记提出的“要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题”要求，加大力度保障和改善民生，培育和扩大优质教育资源，加大投入补齐医疗卫生短板，积极应对深度老龄化社会问题，切实提高成都市民获得感幸福感安全感，塑造最适宜居住、最具幸福感的城市形象。