记者 辛圆

编者按：12月26日，界面商学院联合中国人民大学信息分析研究中心和BOSS直聘发布《2019中国城市人才品牌吸纳度50强》报告。界面宏观将选取其中的五座城市——佛山、杭州、宁波、惠州和廊坊进行分析解读。

2020年1月1日，佛山市长朱伟在向市民发表的元旦献词中提到，2019年佛山地区生产总值突破万亿元大关，经济综合实力迈上新台阶。这意味着佛山成为广东省继广州和深圳后第三个经济总量过万亿的城市，也是中国第17个进入GDP万亿俱乐部的城市。

虽然佛山迈入“万亿GDP俱乐部”门槛不算早，但这座城市吸纳人才的能力非常强。根据界面商学院联合中国人民大学信息分析研究中心和BOSS直聘发布的《2019中国城市人才品牌吸纳度50强》报告（下称“50强报告”），佛山位列第六，排在北京、上海、广州、深圳和杭州之后。

城市人才品牌吸纳度是一个城市在一定时期内所具备的吸引、接纳人才并使其得以发展的能力，反映了城市品牌在人才竞争领域的影响力和价值。50强报告通过人才吸纳规模、质量、潜力和活力四个二级指标和13个三级指标对88座备选城市进行了系统评估。

在上述四项二级指标中，佛山在潜力指数和活力指数上分别排在第一和第四位，得分为91.33分和68.07分，超过经济更为发达的一线城市以及多数东部沿海城市。潜力指数由就业均衡指数、求人倍率和平均薪酬增速构成，其中就业均衡指数为一个城市本地全部就业人才与本地高校毕业生人数之比，体现了一个城市的本地高等人才缺口。

作为岭南地区一座普通的地级市，佛山经济表现毫不逊色于沿海发达省份的省会城市和计划单列市，各种报道也在探寻佛山经济的“密码”。分析师认为，佛山的经济活力和潜力来自政府和民间的共同发力。

一方面，佛山拥有较强的制造业基础，政府也在不断出台政策积极推动制造业发展。佛山的工业体系涵盖了几乎所有制造业行业，家电、家具、陶瓷、装备制造、金属加工等传统行业优势突出，机器人、新能源汽车、新材料、生物医药等新兴产业也在蓬勃发展。

界面新闻副总编辑、界面商学院院长崔宇表示，虽然佛山工业增加值占GDP的比重2008年以来从63%的高位不断下滑，但2018年仍高达54.4%，在粤港澳大湾区广东境内的9个城市中位列第一，也是唯一超过50%的城市，这体现了佛山雄厚的工业基础。

2019年前10个月，佛山规模以上工业增加值同比增长7.3%，比全省4.3%的水平高出3个百分点。朱伟表示，制造业是佛山地区生产总值突破万亿元大关的重要动力，家用电器、金属制品、陶瓷建材等行业规模均排在全省首位。

另一方面，民营经济在佛山经济中扮演关键角色，毫不夸张地说，民营企业可以说是这座城市的中流砥柱。翻开佛山民营企业的榜单，可以看到家电巨头美的、全球最大微波炉制造商格兰仕、世界最大调味品制造商海天、全球最大铝塑管制造商日丰......

朱伟此前在接受《财经》杂志采访时表示，截至2018年底，佛山市共有市场主体72万户，其中民营市场主体69万户，占比96%；全市共有企业31万户，其中民营企业28万户，占比90%；民营经济增加值占地区生产总值比重达62.5%，对全市工业增长贡献率达80.1%。

此外，佛山占据明显区位优势，与广州共同构成“广佛都市圈”，也是“广佛肇经济圈”、“珠江-西江经济带”的重要组成部分。

早在2000年，广州提出“东进、西联、南拓、北优、中调”发展战略，其中“西联”佛山战略，为后续提出“广佛同城”打下基础。此后，围绕“广佛区域合作”，广佛两市围绕交通、产业开展了一系列交流、规划。2009年，广佛两市签署《广佛同城化建设合作框架协议》，标志着广佛同城化建设正式启动。

2019年6月公布的《广州市国土空间总体规划(2018-2035年)》草案提及，广佛之间将建17条轨道交通相互衔接。此外，将推动广佛“1+4”融合发展区建设。具体而言，就是以广州南站为核心的广佛融合先导区，以及花都+三水、白云+里水、荔湾+桂城、南沙+大良容桂4个融合试验区。 

这都使得佛山能够更好地利用“近水楼台”的优势吸纳高技能实用性人才流入，为佛山制造业发展提供“创新大脑”。

易居研究院智库中心研究总监严跃进对界面新闻表示，尽管佛山在城市知名度上不如深圳、珠海等城市，但从民营经济、乡镇经济发展等层面来看，佛山经济有很强的活力。佛山GDP破万亿对于这个城市来说是有标志性作用的，会给城市发展的信心带来很强提振。

值得注意的是，尽管佛山经济潜力和活力度排名靠前，但根据界面商学院公布的报告，佛山在人才吸纳质量方面，得分仅为28.17，排在第16位，本科学历以上人才占比39.6%，广州为22.9%，深圳为50.47%；佛山的一线城市工作经验人才占比为51.4%，广深均为100%；佛山具有海外经历的人才占比为9.17%，广深分别为17.96%、56.01%。

人才吸纳质量不高和目前佛山工业经济结构问题有关。制造业是佛山的根本，但产业结构比较单一，中低端产业庞大，高端产业和新兴产业不足。以2018年数据为例，当年佛山先进制造业占规模以上工业增加值比重为49.0%，广东省为56.4%，深圳更是高达72.1%；高技术制造业方面，佛山仅增长1.7%，占规模以上工业增加值比重为9%左右，远低于广东的31.5%，与深圳的67.3%更是差距明显。

崔宇表示，佛山高技术制造业方面短板明显，从2018年的情况来看，高技术制造业增速不仅低于广州，也低于同样经历制造业升级转型的东莞，2018年，东莞高技术制造业增加值增长11%，占规模以上工业增加值比重为39.5%。

“虽然2019年前三季度，佛山高技术制造业增加值同比增速反弹至6.2%，但仍低于8.7%的全国平均水平，更是大幅低于东莞的17.9%，“崔宇称，“目前东莞工业增加值比重在先进制造业和高技术制造业的推动下逆势上升，佛山未来应该通过破旧立新继续维持工业领先地位。”

虽然GDP已过万亿，但在产业变革的大潮下，佛山如何从传统制造业当家的工业重镇转型为新技术、新产业推动的“智”造城市，是摆在它面前的一道题。

严跃进在采访中指出，“转型”是佛山未来经济发展必须要面对的关键词，这其中包括产业转型和人才转型。

他表示，产业转型方面，佛山有很强的制造业基础，接下来的核心任务是推动中低端制造业转型升级，探索互联网+制造业，大数据和制造业的结合，让经济上一个台阶。人才转型方面，目前佛山人才质量仍然逊于很多沿海城市，接下来需要下大力气构建一流的人才网络，不仅是吸引国内的人才，更要吸引全球的人才

《佛山市人口发展规划（2018—2030年）》提出，2020年佛山常住人口将达到810万人，2030年常住人口规模将超过850万人。计划明确，大力吸引境内外人才资源，实施外籍专家永久居留、长期居留、参加社会保险、子女入学、出入境及工作生活待遇等方面的特殊政策等。

2018年1月12日，佛山发布《佛山市人才发展体制机制改革实施意见》，内含23条具体政策，以前所未有的投入力度支持工作发展。随后，佛山又相继出台《佛山市科技创新团队资助办法》、《佛山市新引进领军人才安家补贴工作实施细则》等12份配套文件。

为解决人才住房问题，2019年11月29日，广东佛山市人社局联合佛山市住建局发布了《关于进一步完善人才住房政策的补充通知》。该通知最大的亮点是，在佛山工作、具有本科及以上学历或中级工及以上职业资格的人才，首套购房不受户籍和个税、社保缴存限制。相比此前发布松绑政策的几个城市和城区，佛山的首套房购房门槛降低了很多。

严跃进预计，后续佛山在人才购房上还会继续给予宽松政策，同时对于人才创业、共享办公等方面也会出台支持政策。他建议，佛山要利用区位优势做文章，在粤港澳大湾区加速建设的背景下，加强和深圳、广州、香港等大湾区城市互动交流，尤其是要继续加强与邻居的广州合作，佛山制造业当家，在创新经济、现代服务业和金融方面广州优势明显，两者具有很强互补性。

2018年12月21日，广州和佛山正式签署《深化广佛同城化战略合作框架协议》。根据协议，两市将聚焦先进装备制造、汽车、新一代信息技术、生物医药与健康等产业，共同打造若干个万亿级产业集群，推动产业协同发展全面上新台阶。根据《广佛同城化建设2019年重点工作计划》，未来广佛或将有17条地铁线对接，打造“轨道上”的广佛圈。

朱伟在元旦献词中称，2020年佛山要扎实打好产业基础高级化和产业链现代化的攻坚战，推动制造业高质量发展，为广东制造打造全球标杆作支撑。 此外，要更好发挥广州-佛山极点带动作用，加快形成全面开放新格局，助推湾区建设的宏伟蓝图变为亮丽实景。