日本参议院全体会议19日表决通过备受争议的安保法案，使战后以来的该国安保政策彻底改变。这份法案自诞生以来，就遭到日本社会各界的强烈谴责，国际社会也高度关注。

新安保法诞生的背景是什么？它又为何被称为“战争法案”？它的通过缘何引发了轩然大波？安倍晋三为何对此法案“执迷不悔”，坚持推进？以下几个问题，将带你探明新安保法背后的真相。

“放弃战争，不设军队”

因为日本是发动第二次世界大战的国家之一，战后，日本于1946年制定了后来被称为“和平宪法”的新《日本国宪法》。依据其第九条“放弃战争，不设军队”的规定，放弃了集体自卫权，只允许行使个别自卫权。也就是说，日本只有在本国受到攻击时，才能行使武力。

禁止行使集体自卫权是二战后日本在“和平宪法”原则指导下，根据国内外形势做出的重大政策选择，也是半个多世纪以来构成其“专守防卫”基本国策的一个具体要素。

冷战结束后，尤其是进入21世纪以来，在日本政治大国化路线和国际形势变化的推动下，日本某些人士急切推动安全防卫领域的调整和变革，开始加速要求行使集体自卫权的政治行动和发挥对外军事作用的步伐，引发国际社会高度关注。

两提解禁集体自卫权 安保法案应运而生

2007年，安倍第一次担任首相，启动旨在解禁集体自卫权的讨论，并设立“重建安全保障法律基础恳谈会”。

但是，在负责进行讨论的专家会议报告出炉之前，安倍就下台了。于是他在第二次担任首相后，重启了解禁集体自卫权的讨论。

2014年5月，安倍的智囊团，即“重建安全保障法律基础恳谈会”向安倍提交要求解禁集体自卫权的报告书。安倍随后召开记者会表明修改宪法解释、解禁集体自卫权的意向。

2014年6月，日本自民党、公民党两党围绕修改宪法解释以解禁集体自卫权问题举行协商会议，并基本达成一致。

同年7月，安倍内阁做出变更宪法解释，以允许行使集体自卫权的内阁决议。但是，在行使的过程中，涉及到诸多法律，安保法案应运而生。

新安保法是什么？

从表面上看，安保法案其实是两项法案，分别是《国际和平支援法案》与《和平安全法制整备法案》，但后者其实由十项小法案构成。《国际和平支援法案》是为日本自卫队支援多国军队提供依据，《和平安全法制整备法案》则规定了自卫队行使集体自卫权和发起武力攻击的条件。

安保法案的实质就是允许行使集体自卫权，旨在扩大自卫队海内外军事活动。当日本或与日本有密切关系的国家遭到武力攻击，日本的存亡受到威胁、存在国民权利被彻底剥夺的危险时；当无法寻求其他可执行方式来抵抗攻击，及保证日本存亡不受威胁，并保护本国民众时；对于军事的使用度可以降到最低时，允许日本向他国动武。

也就是说，即使日本没有直接受到攻击，仅仅只是“威胁”，也可以对他国行使武力；日本政府在获得国会批准的情况下，随时可以向海外派遣自卫队，支持外国军队。

有分析指出，从根本上看，新安保法是为了加强美日同盟，更好配合美国满足其“亚太再平衡”的战略需求。

安倍政权为何执意强推？

二战后，日本新宪法确立了和平主义的基本原则。自2012年12月再次上台以来，日本首相安倍晋三就一直致力于修改宪法、解禁集体自卫权。鉴于通过修宪解禁集体自卫权难度大，安倍政权便酝酿通过修改政府对宪法的解释，以实现所谓集体自卫权的合法行使，为日本谋求军事化提供所谓的正当性。日本军事化可以强化日本在美日同盟中的地位，提高在外交上的话语权。

新安保法通过，日本自卫队在海外用兵将不受地理条件限制，从派兵的性质上也从原来的后勤支援变成现在的战场支援，可以说，自卫队将不再是一支防御性的武装力量，而是一支有极强进攻性的军事力量，对整个亚太地区的安全局势带来很多不稳定的因素。

进一步来说，安倍最终谋求颠覆二战后制定的国际秩序，使战败国日本成为在政治和军事上有自主性的“正常国家”。

法案通过意味着什么？

新安保法案的通过，意味日本可以不受地域限制，自卫队可以全球动武。没有直接受到攻击，日本也可以对他国行使武力。日本内阁官房长官菅义伟在5月份的记者会上表示，“防止他国发射导弹而攻击敌方基地”可以作为在他国领域行使武力的事例。“只要认为别无他法，攻击飞弹等的基地属于法律上的自卫范围，是可以的。”

新安保法规定，“与日本有密切关系的国家遭到武力攻击”时日本也可以对他国行使武力。这意味着法案通过后，即便日本没有受到攻击，日本自卫队也可以主动出击援驰盟友。日本防卫大臣中谷元就表示“应美国要求”在新安保法中加入了“向他国军队提供后方支援的部分加入提供弹药”的内容。日本自卫队的派兵性质将从后勤支援变为战场支援。

抛弃“和平宪法”和“专守防卫”国策，日本自卫队将不再是一支防御性武装力量，而是一支有极强进攻性的军事力量。

新安保法将造成哪些恶劣影响？

政治创伤：在大部分国民和几乎所有在野党反对的情况下，本该反映国民意志的国会却违背了民意，强行通过“安保法案”将给日本政治带来巨大创伤。

改变方向：新安保法案违反了日本和平宪法前文和第九条中有关“和平主义、不行使武力”的内容，和平宪法将名存实亡。安保法案将真正改变日本未来前行的方向。

威胁安全：安保法案将使解禁集体自卫权合法化，意味着日本战后以专守防卫为主的安保政策将发生重大变化。是对战后国际秩序安排的肆意冲击和践踏，并给亚洲未来的安全带来潜在威胁。

无妄之灾：对于日本国民来说，安保法案可能会给他们的生命带来无妄之灾。安保法案将为新版日美防卫指针“保驾护航”。如果日本今后参与像伊拉克战争这种美国发动的非正义战争，日本很可能蒙受不必要的流血甚至是武力报复。

各方反应：美德欢迎 中韩敦促和平道路

美国：美国参议院国防与外交委员会的两党参议员本周五发表联合声明，欢迎日本在地区和国际安全事务中发挥更大作用，并期望日美两国早日应用新安保法案相关条款。美国国防部助理部长施大伟也在向国会听证会事先提交的文件中强调，日美合作的范围“从平时的海洋监视扩展至广泛范围的突发事态应对”。他对与日本扩大合作表示出期待。

德国：据共同社报道，德国外交部副发言人18日在记者会上就日本的安保相关法案审议表示，“正带着极大的兴趣关注讨论。应该欢迎日本在国际维和行动等领域发挥更大的作用”。该发言人还表示，日本有必要与中国等“邻国保持密切对话”。共同社称，默克尔支持安倍政府解禁集体自卫权、扩大对他国军队的后方支援。

韩国：韩联社19日报道，韩国政府发表外交部发言人评论，敦促日本政府坚持和平宪法精神。评论说，日本政府制定和落实军事安全政策时，要坚持遵守和平宪法精神，以对地区和平和稳定有利的方向透明地予以推进。评论还指出，新版《美日合作防卫指南》明确规定日本行使集体自卫权时须尊重第三国国家主权。评论强调，在修订《美日合作防卫指南》过程中提到过的那样，日本行使集体自卫权时涉及韩半岛安全和韩国国家利益的问题必须得到韩方同意。

中国：中国外交部发言人洪磊19日答记者问，郑重敦促日方切实汲取历史教训，认真倾听日本国内和国际社会的正义呼声，重视亚洲邻国安全关切，坚持和平发展道路，在军事安全领域慎重行事，多做有助于促进本地区和平稳定的事，而不是相反。