新年的头一个周末，济南发布两份“建设国家中心城市”重磅文件，最新表述为“到2022年，城市能级大幅提升，辐射引领作用明显增强，国家中心城市建设取得显著成效。”

在此之前，济南就多次透露出建设国家中心城市的雄心：

2018年，在被中央巡视组点名引领带动作用不够后，济南青岛同时透露“创中”目标。济南提出的时间是，“2035年力争成为国家中心城市。”

2018年，在被中央巡视组点名引领带动作用不够后，济南青岛同时透露“创中”目标。济南提出的时间是，“2035年力争成为国家中心城市。”

2020年1月5日上午，济南市委经济工作暨“四个中心”建设推进大会召开。会上发布了《济南建设国家中心城市指标体系》和《济南建设国家中心城市三年行动计划（2020-2022年）》（以下简称《三年行动计划》）。会上的最新表述为“到2022年，城市能级大幅提升，辐射引领作用明显增强，国家中心城市建设取得显著成效。”

今天，建设国家中心城市，济南从“口号在嘴上”到“落实到纸上”，进而“行动在路上”。

行动一：城市合并形成总体布局 

2019年山东的开年大事件，非济南莱芜区划调整莫属，并且带来了更多的“大胆的想法”：泰安、淄博、德州与济南相邻的一些县市，合并的可能性不断被讨论。

此次出台的《三年行动计划》中明确，率先在济泰同城化、济淄同城化和济南齐河全面融合等方面实现突破。值得注意的是，在区划调整前济莱一体化、济莱协作区早已实施多年，而齐河县更是已被纳入济南动能转换先行区建设总体布局。

相比于“同城化”，“全面融合发展”给人的想象空间更大。比如，《三年行动计划》规划建设济南—齐河黄河一体化保护协作区，联手打造黄河湿地公园。

未来的城市竞争将是城市群之间的竞争。未来三年，济南将打造“一小时都市圈”，共享教育、医疗等优质资源，共织社保一张网，实现各市错位协同发展。

行动二：以邻为伴推动城市群发展 

提到临省省会、2016年获批国家中心城市的郑州，济南内心五味杂陈之余，如何与邻为善、与邻为伴也是一道必答题。

黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略后，上周召开的中财委第六次会议又因提出“高度重视解决黄河流域突出重大问题”引发关注。

会议强调，要强化西安、郑州国家中心城市的带动作用，发挥山东半岛城市群龙头作用，推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展。

本世纪初，“山东半岛城市群”由济南、青岛、烟台、威海、日照、东营、潍坊、淄博8座城市组成。2016年底，以郑州为中心的中原城市群跻身国家级城市群，并涵盖了山东的聊城、菏泽两个市。2017年山东明确，山东半岛城市群范围覆盖全部设区市。

去年年底召开的山东省委经济工作会议，有关山东半岛城市群的最新表述是，山东将积极推进省会、胶东、鲁南三大经济圈一体化发展，培育发展济南、青岛都市圈，打造具有全球影响力的山东半岛城市群。

而谋划“以济南为核心的黄河下游城市群”，是济南市发改委目前正推进的几个“大动作”之一，也是济南首次明确的新概念。此次，《三年行动计划》中明确提出，将推动建设黄河下游城市群。推动济南都市圈和郑州都市圈对接合作，引领带动山东中西部地区和中原地区协同发展。

新旧动能转换先行区、自由贸易试验区、黄河流域高质量发展三重国家战略的叠加，为济南带来了难得的历史发展机遇，也为济南加速“创中”增加了底气。

行动三：放开落户限制紧抓人才

城市间的人才竞争早已白热化。不久前两办发文促进人才流动，除了全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件，城区常住人口500万以上的超大特大城市还要完善积分落户政策，精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

目前，大专、本科生在济南没有社保也可落户，中专生只要缴纳社保也能落户。而《三年行动计划》提出“将全面放开落户限制”，这意味着未来济南的户口门槛可能继续降低。

行动计划中还明确提出，将加快农村转移人口市民化，推动城镇人口合理集聚，提高人口城镇化水平。同时，济南会将建设国家城乡融合发展试验区，在建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度、建立农村集体经营性建设用地入市制度、搭建城中村改造合作平台、搭建城乡产业协同发展平台、建立生态产品价值实现机制等方面先行先试。

根据官方数据，按区划调整之后计算，2018年末济南市常住人口已达到883.94万人，距“济南优势”中“面积超过一万平方公里，人口突破一千万，GDP向一万亿元迈进”的人口目标尚有距离，户口新政红利的释放效应如何，有待观察、值得关注。

行动四：揽才补贴加快资源建设 

去年9月济南发布“双创19条”，提出实施百万大学生来济工程：力争5年时间，使大学生留济数量达到100万。

这些政策红利正逐步落实，并渗透到住、行领域。

去年12月30日，济南市政府官网消息，2019年起在济南就业的全日制本科及以上学历应届生，可申请办理“泉城人才交通卡”，3年内免费乘坐公交、地铁。

而就在昨天（1月6日），《济南市人才购房补贴申请发放实施细则》公布，提出对于符合购房条件的全日制博士、硕士研究生家庭在济购买首套房，可分别享受15万元、10万元的一次性购房安居补贴。

人才购房补贴，是城市间竞争的一个缩影，众多二线城市也已出台相关政策。从全国范围内来看，济南的补贴力度与青岛相当，高于长沙、郑州、沈阳、大连等城市。

高等教育资源对于城市的可持续发展至关重要，也被视为人才储备的风向标。人才不仅要引进，更要激励和培养。依托教育资源丰富的优势，《三年行动计划》还提到，济南将实施高等教育资源汇聚计划，大力引进国内外高水平大学、科研院所在济设立各类研究院、研究生院和产学研协同创新机构，支持驻济高校加强“双一流”建设。