记者 | 陈鑫

因为特殊的工作性质，公安民警在依法履职过程中时常遭受违法犯罪分子的暴力侵害，甚至是打击报复。最高法、最高检与公安部最新发文提出，针对民警人身进行攻击的行为将以妨害公务罪定罪从重处罚，驾驶机动车袭警构成犯罪等情形不得适用缓刑。

2020年1月10日，公安部举行新闻发布会介绍最高法、最高检与公安部联合印发的《关于依法惩治袭警违法犯罪行为的指导意见》简称《指导意见》）有关情况。

据公安部法制局副局长孙萍介绍，此前《刑法》加大了对袭警违法犯罪行为的惩处力度，对于保障民警执法权益具有积极意义。但从执法司法的实践来看，由于对袭警违法犯罪行为缺少统一的入罪、量刑标准，各地对法律的理解有所不同，致使一些行为性质恶劣的袭警犯罪分子逃脱法律制裁或被从轻处罚，难以遏制袭警案件多发的势头。

此次《指导意见》对适用暴力袭警的情形、从重处罚的情节等内容予以明确规定，突出实际可操作性，体现了对袭警违法犯罪行为的严惩，有助于遏制袭警违法犯罪行为的多发趋势。

关于入罪标准，孙萍表示，《指导意见》将暴力袭警界定为针对民警人身进行攻击的行为，适用刑法第二百七十七条第五款的规定以妨害公务罪定罪从重处罚；对于实施暴力威胁，但未实际攻击民警的则适用一般妨害公务罪的规定，体现了区别对待。同时，对醉酒后袭警，教唆、煽动他人袭警、为他人实施袭警行为提供工具、帮助，以及情节轻微不构成犯罪等情形的适用规则也作了明确规定。

此外，《指导意见》规定，针对7种袭警情形，在适用“袭警从重”的基础上酌情再从重处罚，构成犯罪的，一般不得适用缓刑。这些情形主要包括：使用凶器、危险物品、驾驶机动车袭警的、多人袭警、袭击民警二人以上、袭警造成严重后果和恶劣社会影响、具有同类前科等。

值得注意的是，《指导意见》还规定了在民警非执行职务期间，因其执行职务的行为对其实施暴力袭击、拦截、恐吓等行为的定罪处罚原则，加大对民警的保护力度。

据最高人民检察院法律政策研究室副主任高景峰介绍，自2015年11月1日起施行的《刑法修正案（九）》增设暴力袭警从重处罚的规定后，近年来，检察机关充分履行批捕、起诉职能，2016至2019年，妨害公务罪共批准逮捕41682件51658人，提起公诉59775件79024人。

高景峰表示，检察机关在办理袭警犯罪案件时，将依照以下情形把握立案追诉标准：一是实施撕咬、踢打、抱摔、投掷等，对民警人身进行攻击，阻碍民警依法执行职务的；二是实施打砸、毁坏、抢夺民警正在使用的警用车辆、警械等警用装备，对民警人身进行攻击，阻碍民警依法执行职务的；三是虽未实施暴力袭击，但以实施暴力相威胁，阻碍民警依法执行职务的。

对于在加大对袭警违法犯罪行为惩治力度的同时，如何保障好公民的合法权益？孙萍表示，公安机关将进一步推进严格规范公正文明执法，规范现场执法行为，细化执法操作标准和指引，指导民警在处置袭警案件时，以法为据、以理服人，对情节轻微，主观恶性不大的袭警行为，本着说服教育为主的原则，妥善化解矛盾；对主观恶性较深、蓄意袭击警察的，依法予以严厉打击。在处置过程中尽可能谨慎使用强制措施和武器警械，遵循比例原则，以制止违法犯罪为限，防止造成不必要的伤害。