文｜敬一山

“西安老人住院子女最多可休20天”，最近这样一则关于西安的“好消息”登上了热搜。

按照最新通过的《西安市养老服务促进条例》，老年人患病住院治疗期间，其子女的用人单位应当支持护理照料，给予独生子女每年累计二十天、非独生子女每年累计十天的护理时间，护理期间享受与正常工作期间相同的工资福利待遇。

凭空多出20天的宝贵假期，按说是大好消息，可看网上的舆论反馈，却没有预料中的欢欣鼓舞。相反，更多的却是表达忧虑，比较有代表性的是两种说法：

一是担心“好政策”没法真正落地，沦为画饼。除了公务员和事业单位员工能不打折扣的享受福利，民营企业尤其是中小企业，不会真正落实；二是觉得这是“政府请客企业买单”，当下很多民营企业本就生存困难，动辄20天的带薪假都会转化成企业负担，企业就算想给员工休，也可能有心无力。

这并不是大家杞人忧天，不妨看看带薪年假的执行情况。国家层面政策，对于带薪年假的态度是很明确的。具体到西安，2013年还专门出台了《关于进一步落实职工带薪年休假制度的实施意见》，要“强力推行”带薪年休假，保障职工权益。可是这么多年下来，我们还是可以轻易搜到很多西安当地和带薪年假相关的劳动仲裁甚至法院官司。这还是员工和单位撕破脸的，现实中为了保住饭碗而忍气吞声“自愿”放弃带薪年假的，显然会更多。

就在一个月前，国家发展改革委等9部门发布的《关于改善节假日旅游出行环境促进旅游消费的实施意见》，还再次提出要加大力度落实职工带薪休假制度，推动错峰出行。之所以还要“加大力度落实”，显然是因为各地的落实情况都还不够好。基本的带薪年假都没落实到位，再增加多达20天的陪护假，岂不幸福的让人不敢相信？是真的“不敢”。

对此也有人建议，为了保证福利政策的落地，法规应该明确罚则，监管部门要加强监督，倒逼企业去执行。可是如果考虑到不能执行政策的多是民营企业，那这种对立思维也未必公平。政策施压让企业负担加重，那最终受损的还是劳动者。

近几年虽然国家在力推减税，但不得不正视的是，很多企业的税费负担并没有得到有效降低。尤其是“社保入税”之后，部分企业的现实压力有增无减。人工成本继续增加之后，有可能制造更多的劳资冲突。尤其考虑到“老人住院”的标准存在极大弹性，在造福劳动者的同时，有可能给企业带来更大的负担。

所以，如果政府真的有“请客”的诚意，恐怕还需要更多给企业“减压”的配套政策。比如，对于较好执行“护理假”的企业，是不是可以出台更优惠的税收政策。通过政府的“让利”激发企业保障劳动者福利的动力，而不是单纯通过施压企业，让企业承担所有的支出。只有平衡好企业和劳动者双方的权益，好的福利政策才能有很好的施行空间。