文 | 王山

“崂山区将要建设开放创新宜居的山海品质新城。”在近日召开的青岛市崂山区第十八届人民代表大会第四次会议上，崂山区委书记孙海生明确表示。

如何在新旧动能胶着对峙、发展迈入高质量阶段的重要关口实现这一目标？崂山区的思路是紧紧围绕深度省委“走在前列、全面开创”和青岛市委“学深圳、赶深圳”，发起“15个攻势”，建设开放、现代、活力、时尚国际大都市的部署要求，增强忧患意识，保持战略定力，南提北进、全域统筹，全面发起升华崂山发展的再次创业。

三大引擎，推动经济高质量发展

2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是崂山区在经济下行压力、新旧动能转换大背景下实现高质量发展的一年。

根据崂山区政府工作报告，2019年全区预计生产总值将突破750亿元，增长7.5%；区级一般公共预算收入完成157.1亿元，增长2.5%；居民人均可支配收入增长8%左右；全面完成节能减排任务。

产业是强区之基、兴区之本，产业转型升级的质效决定着上述成绩的含金量，也决定着崂山发展的未来。近年来，崂山区已经逐渐形成了科技、金融、旅游为核心的三大产业引擎，并以此为抓手迅速推进崂山区转型发展，过去一年来，崂山区紧盯重点功能区建设不放，主导产业在转型升级中做大做强。

具体来看，在科技方面，崂山区青岛中央创新区能级壮大，新兴产业加速培育，新引进战略性新兴产业项目178个，杰华生物、日日顺、聚好看让崂山区成为3家及以上独角兽企业的8个区县之一；新增高新技术企业81家、“专精特新”企业80家、国家制造业单项冠军企业2家。

金融方面，金家岭金融区借力崂山区创投私募基金政策“创九条”，全区已备案基金256支，实缴规模达到600亿元，占全市的80%；光大理财成功落户，使青岛成为继北京、上海、深圳之后，第四个拥有理财公司的城市；新引进金融机构和类金融企业101家。

旅游方面，崂山风景旅游度假区，成功创建首批国家全域旅游示范区，全年接待游客2123万人次，旅游总收入达到161.5亿元、增长16.2%。

2020年，崂山区将继续强化“三大引擎”的产业推动力，坚持高点定位、链式整合、集群发展，推动产业加速迈向中高端，构建具有国际竞争力的现代产业体系。

在推动战略性新兴产业方面，崂山区要求再上新能级。大力发展新一代信息技术、高端装备、新能源新材料等新兴产业，做大做强生物医药、微电子、虚拟现实等产业链，启动打造千亿级智能制造产业链，力争新能源产业链达到100亿、大数据产业链达到200亿。优化“一区三带”空间布局，力争建成类、开工类、储备类产业载体均达20万平方米以上。实施数字经济发展行动计划，启动第一批5G项目建设，创建“5G+VR”产业发展示范区。新引进战略性新兴产业项目100个以上，新增高新技术企业80家以上，加快建设引领省市创新发展的区域性科技创新中心。

在金融业方面要再创新高。着眼打造享誉全球的国际财富金融中心，把工作重点放到金融创新、产业集聚和生态打造上，大力引进一批外资金融机构，推动一批法人金融机构批筹，招引一批区域性金融总部，集聚一批财富管理机构，培育一批光大理财生态链上的金融机构；新引进金融及类金融机构要求达到100家以上。建设世界级创业风险投资中心，推动全球（青岛）创投风投中心大厦满载运行。加快金融科技中心建设，大力培育金融科技瞪羚企业。推动海泰新光登陆科创板，力争新增上市企业4家、挂牌企业30家。

在全域旅游方面再提品质。顺应文化旅游消费提质升级新趋势，强化全域理念、大文旅思维，深挖崂山儒释道特色文化，高标准推进产业融合、景城融合、乡旅融合，打造国际知名的山海休闲度假旅游目的地。并要求，突破景区地理空间限制，立足崂山全域布局文旅产业项目，加快一批精品项目，增加高端旅游产品供给；抓好景区品质提升，优化游线设计；培育文旅消费新热点。2020年全力开创全域旅游高质量发展新格局，力争旅游总收入增长15%。

战略北进，崂山区“二次创业”

崂山区两会政府工作报告指出，2020年，全区生产总值力争增长7.5%左右；区级一般公共预算收入增长3%左右；固定资产投资增长15%左右；社会消费品零售总额增长7%左右；进出口总额完成86亿美元；金融业增加值增长20%左右；居民人均可支配收入增长8%左右。

“我们要有自豪感，但不能有优越感。”孙海生在接受青岛电视台采访时表示，“因此，我们提出崂山区要二次创业，就是要让同志们有忧患意识、危机意识，在原有的已经打下的良好经济基础上，实现崂山高质量的发展。”而孙海生所说的二次创业，即为崂山区刚刚确定的“战略北进”。

“战略北进”，就是要推动崂山高质量发展的战略重心由金家岭片区稳步、有序向北推进，全面提升崂山城市发展层级。“战略北进”的实质是南提北进、全域统筹，在坚持“一主两辅”城市空间布局的基础上，向北突破中韩、北宅、王哥庄街道的发展层级，向南提升金家岭、沙子口街道的发展品质，构建全域统筹、联动发展、质效齐升的新格局。

为推进“战略北进”顺利展开，崂山区计划实施产业集聚、楼宇经济、重大项目、营商环境、城市品质、社会治理、乡村振兴等“七大行动”，推动崂山再次创业全面推开、全面起势。

在产业聚集方面，崂山区提出要把集聚新动能作为统领发展的重大工程，不断壮大崂山经济行稳致远的“硬核”实力。2020年，崂山区将坚持平台思维，搭建专家智库，力争新引进过亿元项目70个。全面落实“四个一批”要求，推动海尔大云谷、歌尔智能传感器等30个项目开工建设，华睿越海、启源泉科技等30个项目竣工投用。

崂山区认为，发展楼宇经济是落实“南提北进”，提升主城区发展能级的关键举措。2020年，崂山区将大力实施楼宇经济突破行动，着力聚动能、增效益、促发展，打造崂山楼宇经济“升级版”。

崂山区计划在2020年开展楼宇经济“固本强基”行动，建立楼宇档案电子信息数据库，实行“一楼一档”动态管理，健全楼宇经济统计指标体系，有效掌握楼宇经济动态走势。编制全区楼宇发展规划，重点布局“三区两带”，大力发展一批凸显崂山产业特色的总部楼宇、基金楼宇、瞪羚楼宇和VR楼宇，打造特色产业楼宇20座，力争新建、投用楼宇面积150万平方米。

搭建楼宇可视地图，创新崂山“标准楼”模式，推进楼宇资源和项目资源精准对接、高效配置，加快汇聚创新流、人才流、资金流、项目流，促进行业链式集聚，新引进总部企业10家；新增亿元以上税收楼宇5座，总数达到25座。

崂山区还将高水平推进城市建管，展现品质城区新典范，坚持把精细、精品、精致的理念落实到城市规划、建设、管理的每个环节，以“绣花”功夫提升城市品质、扮靓城市颜值。

另外，办好均衡优质教育。2020年，全面完成教学质量提升三年行动任务，持续提高优质高中录取率；实施新时代教师素养提升三年行动计划，新组建16个名师、名校长工作室；推动校长教师交流轮岗，促进优质教师资源全区共享。并加速推进学位供给，加快区内中小学建设进度。

优化营商环境，崂山区破局未来

崂山，是一片创新创业、投资兴业的热土。

海尔、特锐德、杰华生物……一批批行业领军企业诞生于此，成长于此。2019年8月，省工信厅确定5家企业为2018年山东省独角兽企业，青岛企业就占了4家，其中有3家为崂山区企业。此外，崂山区每年孵化、培育和落地的小微企业更是成百上千。

崂山区取得这一成绩的原因在于用市场化的手段优化独角兽成长环境。“实施营商环境突破提升行动，是再造崂山发展新优势的关键之举。”孙海生曾以此强调营商环境对于崂山未来发展的重要性。

2019年，崂山区“双招双引”量质齐升。出台了《关于进一步加强招商引资工作的实施意见》，组建5支专业招商团队，落实17个“一业一策”产业扶持政策，聚焦重点产业链实施精准招商，全年兑现区级产业扶持资金14.4亿元。坚持以平台思维抓招商，新引进中国中化、中国光大、中国中车等世界500强投资项目10个，全年累计引进总投资1100亿元的62个过亿元项目。人才支撑更加坚实，承办了国家特聘专家联谊会青年委、工材委、信息委2019年年会，新引进院士项目3个、国家特聘专家项目7个，新培育泰山学者及产业领军人才10名。

另外，崂山区还坚持把稳投资作为推动“六稳”落地见效的首要抓手，梳理形成总投资1200亿元的120个重点项目清单，推动融冠智谷、午山国际商务中心等30个项目新开工，海信全球研发中心二期、澳柯玛智能产业园等30个项目竣工投产；预计全年固定资产投资增长25%左右。

而这些项目成绩的取得，很大程度上要归功于崂山区在营商环境方面的切实改变。孙海生表示，崂山将力争用一年的时间健全机制、再造优势、进入全市第一方阵，用两年的时间全面提升崂山的市场经营环境、创业投资环境、政务服务环境、法治保障环境，打造国内一流、省市领先的营商环境示范区。

具体来看，2020年崂山区将突出“三化三型”导向，开展营商环境突破提升行动，努力打造让企业舒服、让企业家舒服的一流营商环境。成立企业服务中心，开通企业服务直达专线，健全区级领导联系服务重点企业、民营企业家列席重大会议等制度，搭建“一窗式”企业综合服务受理平台、惠企政策服务平台、企业需求动态信息共享平台，建立健全“首问负责、专班办理、梯级解决、顶格协调”的企业服务机制，切实做到有求必应、无事不扰。启用新的行政服务大厅，依托智慧政务平台，推动区级行政许可事项、依申请公共服务事项能进必进，推进政务集成、服务集成，全力实现“一窗受理、一网通办、一链办理、一次办好”。

全面落实各项减税降费政策，试点建立“金智谷”金融产业服务保障平台，加快完善涵盖企业全生命周期的科技金融服务体系，培育更多的高新技术企业、瞪羚企业和独角兽企业；特别是对重大招商项目、重点企业培育，要研究专门的激励政策，支持金融机构同步介入，从商务洽谈到项目开工，提供全成长链、全方位服务。

召开全区企业家大会，评选表彰一批优秀企业家，大张旗鼓弘扬企业家精神。以“零容忍”的态度开展突出问题专项整治，对破坏营商环境、损害企业利益的人和事，坚决公开曝光、追责问责。

“目前我区有企业3.9万家，他们为崂山发展贡献了GDP、贡献了税收，每年还能吸纳6万多人就业，我们理应给予企业与其贡献度相匹配的重视、尊重和支持。”孙海生曾表示。

大道至简、实干为要。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是分两步走全面建设社会主义现代化强国的起始之年，崂山区面对新的机遇与挑战，重整行装再出发，全面拉开了崂山再次创业新格局，开放创新怡居的山海品质新城已然跃然于纸上。