1月17日，上海市政协十三届三次会议举行“深入推进三项新的重大任务”专题会议。

会议上，上海市政协委员、中国民用航空华东地区管理局局长蒋怀宇表示，目前虹桥机场资源紧张，已无法支撑更多航班运行。上海想要满足上海大都市圈、长三角都市圈的出行需求，除扩容虹桥机场T1、T2航站楼和相关设施设备外，还应在政策上破解瓶颈，重新定位机场功能，组建航班时刻交易中心。

首先，在政策层面，上海要调节虹桥机场的功能定位。蒋怀宇认为，未来虹桥机场应当建设成为国际干线机场，注重国际始发和目的地的航线。而浦东机场应当建设成为国际航线中转的重要枢纽，处理国际航权相关的事宜。

他指出，“这样调节上海两大机场的功能定位，可以满足国际民航组织公约相关要求，充分体现市场竞争的公平性。”

同时，上海要想开辟更多的远程新片国际航线，就需实施等量置换为主，增量为辅的航班时刻办法。蒋怀宇表示，等量置换实际上就是在优化现有的存量航班时刻。

他认为，上海可以将时刻交易市场化，面向全球的航空公司，组建航班时刻交易中心。“组建交易中心不仅符合上海航运中心和金融中心的建设需求，还可以依托技术创新和标准的提升，继续挖掘机场空间资源潜力，缓解浦东、虹桥机场东西向交叉的矛盾。”

上海可以先从拥有大量国内时刻资源的虹桥机场入手。蒋怀宇表示，“当国内外航司需要开辟国际航线时，航司可以通过合法合规的途径，向虹桥机场时刻资源库或者拥有虹桥机场存量时刻的航司交易获得相应的时刻。”

除了组建航班时刻交易中心来获得更多的时刻资源，蒋怀宇指出，上海机场应当采用新技术，积极争取民航局的试点，继续优化程序，运行机场新设备，缩短航空空间间隔，提升各个航司的运行效率。

在增量方面，蒋怀宇表示，上海要打造具有成熟航班航线网络国际枢纽机场，需要时刻增量的支撑。因此，上海还需解决零点以后航班限制问题。

此外，蒋怀宇还建议，上海市政府应当统筹协调周边城市建设机场的规划选址，由长三角的机场体系承接虹桥国内航班的溢出，满足上海大都市圈社会经济发展和大众出行等城市能级提升的需求。