文｜新华社 王默玲

1月18日，上海市政协委员、万科集团上海区域首席执行官张海在上海两会上表示，以旧改为主要内容的城市更新工作，对于强化全球资源配置功能具有重要意义，以精品意识深度参与旧区改造城市更新，才能对各类全球化要素特别是高端人才真正起到吸引和聚拢作用。

中国的城市化发展走到今天，都遇到了不得不面对的旧区改造和城市更新问题。张海表示，他此前参与过对阳曲小区、三佳花苑、新华路街道等老旧里弄的翻新改造，在推进上海旧区改造城市更新方面具有丰富经验。

“我也在实践中发现了旧改工作的不少挑战和难点。”张海说，由于旧改动迁成本高，难以经济平衡，需在规划指标、土地捆绑出让等各环节予以超出常规的政策支持力度。但实际执行过程中，由于各部门面临审批路径、管理规范冲突等风险和难点，推进协调上存在较大困难。

旧区改造不是简单的以旧“焕”新，张海认为旧改需要在推进方法、政策制度等方面做出创新。比如可以借鉴日本“城市更新特别地区”的经验，在上海中心城区范围内划定“旧改重点推进区”，明确其不受一般地区常规政策管理限制，并综合规划、土地、税收、建设、销售等各个环节研究出台政策创新文件，从而有效解决旧改中遇到的重大问题和瓶颈难点。

在制度创新方面，张海认为，容积率、高度等常规控制指标可予一定突破，全区住宅规模指标可以向旧改重点区进行倾斜平衡，并完善预供地制度，明确异地捆绑地块打包出让方式、采取差别化土地供应政策，“特别是旧改重点区简化审批流程，加快审批节奏”。

张海表示，在旧改这个命题上，各方也需要增强合力，一方面建议政府和国企积极引入市场开发主体参与前期工作，并建立长效的合作评估和监督机制；另一方面建管委、房管、财税等职能部门也应给予政策上的一定支持，以让旧改工作尽快突破瓶颈。